根據2024年1月民航(hang)局(ju)例行新聞發布會通報的信息：至2023年底，我國(guo)國(guo)際客(ke)運定期航(hang)班恢復至每(mei)周4782班（一個(ge)往返計為一班），約為疫(yi)情前的62.8%。2024年積(ji)極恢復國(guo)際航(hang)班仍然(ran)是民航(hang)的主要任(ren)務(wu)之一。

但(dan)是(shi)航(hang)(hang)(hang)(hang)空公(gong)司在實(shi)際(ji)(ji)經(jing)營中(zhong)要增加(jia)國(guo)際(ji)(ji)航(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)，仍(reng)然遇到(dao)了(le)一些預料之外但(dan)又在情理之中(zhong)的“障礙”。航(hang)(hang)(hang)(hang)空公(gong)司為了(le)增加(jia)航(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)利用率，降低平均成本(ben)，很(hen)多(duo)時(shi)候(hou)希望增加(jia)一大早的“早鳥航(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)”和(he)夜航(hang)(hang)(hang)(hang)，甚至“紅眼航(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)”。筆(bi)者近期了(le)解到(dao)：有(you)航(hang)(hang)(hang)(hang)空公(gong)司在時(shi)刻和(he)航(hang)(hang)(hang)(hang)權都已具備的情況下，所申請機場(chang)的海關聯檢單位(wei)因人手不足無法安排(pai)人員(yuan)保障過(guo)早或(huo)過(guo)晚航(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)，所以“婉(wan)拒”了(le)航(hang)(hang)(hang)(hang)空公(gong)司的開(kai)航(hang)(hang)(hang)(hang)計劃。一兩個國(guo)際(ji)(ji)航(hang)(hang)(hang)(hang)班(ban)(ban)的申請被(bei)拒或(huo)許可(ke)以被(bei)看作一件小(xiao)事(shi)，但(dan)這(zhe)個問(wen)題所反(fan)映出“體(ti)制性問(wen)題”卻(que)值得所有(you)關心中(zhong)國(guo)民航(hang)(hang)(hang)(hang)恢復發展的人深思。

航空公司是市場化的經營主體，希望抓住市場機遇，降低成本，滿足更多旅客的需求。但是(shi)(shi)聯檢單位卻屬于(yu)政府(fu)機構，受政府(fu)的(de)(de)(de)各項制度的(de)(de)(de)剛性(xing)(xing)管制和約(yue)束。于(yu)是(shi)(shi)在(zai)具(ju)體(ti)這一(yi)班國(guo)(guo)際(ji)航(hang)(hang)班申(shen)請的(de)(de)(de)問(wen)題上(shang)，航(hang)(hang)空公司(si)適應市場的(de)(de)(de)彈性(xing)(xing)需求就(jiu)遭遇到政府(fu)公共(gong)服務(wu)能力的(de)(de)(de)剛性(xing)(xing)，最終航(hang)(hang)班計(ji)劃被(bei)(bei)以潛規則(ze)“婉拒”。全中國(guo)(guo)民航(hang)(hang)每年有多少類似(si)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)航(hang)(hang)班申(shen)請被(bei)(bei)婉拒？如果這些航(hang)(hang)班能帶來1%—2%的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際(ji)航(hang)(hang)班增長，我們(men)是(shi)(shi)不是(shi)(shi)應該優化制度設(she)計(ji)，系統改革(ge)我們(men)海(hai)關聯檢單位的(de)(de)(de)相(xiang)關制度，提高公共(gong)服務(wu)提供者(zhe)資源配(pei)置的(de)(de)(de)彈性(xing)(xing)和適應性(xing)(xing)？而不是(shi)(shi)“一(yi)拒了之”？

還有，空中(zhong)交通管制服(fu)(fu)務(wu)也是鑲嵌在(zai)民(min)航運行大流程(cheng)中(zhong)的(de)公共服(fu)(fu)務(wu)，是否也存在(zai)與海關聯檢服(fu)(fu)務(wu)類(lei)似的(de)瓶頸？

如何改革才能更好地服務整體民航業的發展？深(shen)入反思這(zhe)(zhe)些(xie)體制性(xing)、結構性(xing)的問題，針對(dui)性(xing)優化(hua)制度(du)設(she)計，有效改善(shan)和(he)提(ti)升這(zhe)(zhe)些(xie)公共(gong)服務能力，這(zhe)(zhe)樣我(wo)們才能抓住這(zhe)(zhe)樣的市場機遇，更好(hao)地達到我(wo)們民航恢復發(fa)展(zhan)的各項(xiang)目(mu)標。

如(ru)果把民航這個微(wei)觀層(ceng)面的小(xiao)問題(ti)(ti)放大(da)到整(zheng)個國家的經濟(ji)體(ti)系中反思(si)，此類體(ti)制性(xing)、結構性(xing)的問題(ti)(ti)影響則更為(wei)突出。因為(wei)，各行(xing)各業(ye)類似(si)上述企業(ye)基于市(shi)場的業(ye)務發展計劃(hua)因為(wei)后臺(tai)嵌入到大(da)流(liu)程(cheng)中的“公共服(fu)務能力”瓶(ping)頸約束(shu)而被迫放棄的情況還很(hen)多。

“織(zhi)密”制度(du)，從嚴管理(li)公共服(fu)務(wu)提(ti)供(gong)者無疑(yi)是正確的。公共服(fu)務(wu)提(ti)供(gong)者也無疑(yi)有他(ta)(ta)們自己的規(gui)定“約束(shu)”和“難處”。但(dan)無論如何國家都不應讓(rang)他(ta)(ta)們走向自我設限(xian)，拒(ju)絕為企業和公眾服(fu)務(wu)，導致企業錯失經濟機遇。

國家要增加經濟發(fa)(fa)展動(dong)能(neng)，不妨以小(xiao)見大，從“制度創新改革”提升海關(guan)聯(lian)檢等公共服(fu)務提供(gong)者的“彈性(xing)服(fu)務供(gong)給能(neng)力”開始，把(ba)那些原本被壓制的發(fa)(fa)展動(dong)能(neng)釋(shi)放出來，趕緊對那些被“婉拒(ju)”的合理合法的商業計劃重“開綠(lv)燈”。