【環球旅訊】（評論員 綦琦）廣州第二機場建在哪里、規模多大和如何定位等問題的討論備受媒體關注。筆者認為：廣州第二機場的可行性研究規劃要打破現有“城域思維”的局限，站在廣東省機場集群協調發展、功能互補的戰略高度來慎重審視。開展對廣東省機場集群各主體在集群中功能作用的再定位工作，才能促進廣州第二機場項目更好開展。

　　　一、廣東省機場集群各主體現狀分析

　　　廣東省機(ji)場(chang)(chang)集群包括：廣州、深圳、珠海、汕(shan)頭、湛江、梅(mei)縣、佛山（軍民）、惠州（在建）（各機(ji)場(chang)(chang)地理(li)位置分布參(can)見(jian)圖1黃(huang)色圓點）。

圖1 廣東省機場分布圖

（數據(ju)來源：民航資源網 航圖(tu)）

　　　　根據民航局相(xiang)關數據，廣東(dong)省機(ji)場(chang)集群在運行的7個(ge)民航機(ji)場(chang)的各項業務(wu)指標及排名按照(zhao)城市匯(hui)總參見表1。

表1 ：2011年廣東省機場集群各主體設施及業務量匯總

      （數據來源：民(min)航局網站(zhan) 2011全(quan)國機場業務量統計和《2012年民(min)航統計》）

　 　 二、制約廣東省機場集群發展的因素

　 　 從整體上看(kan)，廣(guang)東(dong)省(sheng)集群機場業(ye)(ye)務總量(liang)在全國范圍內占有較大(da)的(de)(de)份額，這與(yu)廣(guang)東(dong)省(sheng)的(de)(de)GDP總量(liang)和經濟(ji)活躍程度相匹配。從個(ge)體上看(kan)，廣(guang)州、深(shen)圳兩大(da)機場的(de)(de)業(ye)(ye)務量(liang)占到(dao)了集群業(ye)(ye)務總量(liang)的(de)(de)絕大(da)多數，其(qi)余在運行的(de)(de)五個(ge)機場遠落后于全國平(ping)均水(shui)平(ping)。主要存在以下三(san)個(ge)制約因素：

　 　（1）民(min)航(hang)機(ji)場(chang)的(de)綜合社會(hui)效用很難(nan)惠及其自身。如何客觀(guan)衡量民(min)航(hang)機(ji)場(chang)的(de)經(jing)濟(ji)效益(yi)，這是制約其可持(chi)續發(fa)展(zhan)并亟待解決的(de)課(ke)題。民(min)航(hang)機(ji)場(chang)作為(wei)重要(yao)的(de)交(jiao)通基礎(chu)設施之一，是區(qu)(qu)域經(jing)濟(ji)社會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)平臺，其建設和運(yun)營不僅滿足(zu)了當(dang)地客貨運(yun)輸(shu)的(de)需求，同(tong)時對帶(dai)動相關產業發(fa)展(zhan)、增(zeng)加地區(qu)(qu)就業、促進地區(qu)(qu)經(jing)濟(ji)繁榮(rong)具有十分重要(yao)的(de)作用。因此(ci)，肯定落(luo)后機(ji)場(chang)價值和扶植落(luo)后機(ji)場(chang)發(fa)展(zhan)需要(yao)從廣東省機(ji)場(chang)集群的(de)高度(du)重新認知。

　 　 （2）地域(yu)性思維阻礙民(min)航機(ji)場(chang)(chang)科學(xue)發展。民(min)航機(ji)場(chang)(chang)具有很強的(de)產業引領的(de)作用(yong)，它可以(yi)在短(duan)期內加(jia)速人流、物(wu)流、信息流、資(zi)金流向(xiang)其附(fu)近區域(yu)聚集。因(yin)此，若(ruo)站在廣東省機(ji)場(chang)(chang)集群(qun)而不是(shi)地域(yu)性的(de)層面進行資(zi)源(yuan)優(you)化配置，成(cheng)為(wei)樞紐(niu)機(ji)場(chang)(chang)的(de)就構建樞紐(niu)機(ji)場(chang)(chang)，適合成(cheng)為(wei)支(zhi)線(xian)機(ji)場(chang)(chang)的(de)就專注(zhu)支(zhi)線(xian)機(ji)場(chang)(chang)的(de)做法將更為(wei)妥當。

　 　 （3）港澳機場對國際業務量的分流明顯。“燈下黑效應”（注釋一）想必大家都聽過，港澳機場特別是香港機場對廣東省機場集群的國際業務量的分流作用明顯。因此，思考如何加強與港澳機場的業務合作，發揮各自優勢、實現協同效應，才是全面提升廣東省機場集群的業務總量和管理水平的有效途徑。

　 　 三、廣東省機場集群各主體功能再定位構想

　 　 基于客觀現狀、打破制約因素，筆者提(ti)出對廣東省機(ji)場集群各主體的功能(neng)的重新再(zai)定位設計，即“一個戰(zhan)略樞紐、三(san)個附屬中(zhong)心(xin)、三(san)個支線節點”。如下(xia)是(shi)具體闡述內容：

　 　 “一個戰略樞紐”是指繼續加強廣州白云機場的改擴建項目實施，早日將其建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐。廣州白云機場應在國內、國際航線網絡中發揮更為重要的作用。在國內航線網絡作用方面，應建設成為南中國的國內干線樞紐機場；在國際航線網絡作用方面，應建設成為南中國的重要空中門戶機場。對廣東省機場集群整體而言，支持一個戰略樞紐足矣。另外，由于深圳位置毗鄰香港太近，空域受到來自穗港的雙重擠壓，在客觀上缺乏打造戰略樞紐需要的發展空間。

　 　 “三(san)個附(fu)屬(shu)中心(xin)(xin)(xin)”是(shi)指將深(shen)圳寶(bao)安、珠(zhu)海(hai)三(san)灶、佛(fo)山(shan)(shan)(shan)沙堤建設(she)成為香(xiang)(xiang)港、澳門(men)、廣(guang)州(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)附(fu)屬(shu)中心(xin)(xin)(xin)。“附(fu)屬(shu)中心(xin)(xin)(xin)”的(de)(de)(de)(de)(de)理念(nian)是(shi)基于共(gong)(gong)用(yong)機(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)理念(nian)，配合主(zhu)中心(xin)(xin)(xin)完成其部分(fen)功(gong)能的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)流轉移(yi)并實(shi)現資(zi)源(yuan)(yuan)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)。香(xiang)(xiang)港深(shen)圳、澳門(men)珠(zhu)海(hai)、廣(guang)州(zhou)佛(fo)山(shan)(shan)(shan)這三(san)對城市在(zai)經(jing)濟層面上已(yi)經(jing)到達了深(shen)入(ru)融合，急需(xu)運營(ying)方(fang)面開展(zhan)全方(fang)位、深(shen)層次(ci)的(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)(gong)贏合作。穗港澳中特別是(shi)香(xiang)(xiang)港、廣(guang)州(zhou)兩地機(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)瓶頸是(shi)容量(liang)(liang)基本(ben)(ben)飽(bao)和(he)、可拓空間(jian)欠缺(que)、擴容成本(ben)(ben)趨高，而深(shen)珠(zhu)佛(fo)中尤其是(shi)珠(zhu)海(hai)、佛(fo)山(shan)(shan)(shan)兩地機(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)發展(zhan)困局是(shi)航(hang)(hang)班流量(liang)(liang)偏少、機(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)設(she)施閑置、臨空經(jing)濟滯后。例如：廣(guang)州(zhou)機(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)應加(jia)快和(he)佛(fo)山(shan)(shan)(shan)機(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)共(gong)(gong)建步伐，將佛(fo)山(shan)(shan)(shan)機(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)定(ding)(ding)位于構建廣(guang)州(zhou)低(di)成本(ben)(ben)航(hang)(hang)空運營(ying)基地和(he)區域性支線航(hang)(hang)空樞紐(niu)，將相(xiang)關航(hang)(hang)班遷至(zhi)佛(fo)山(shan)(shan)(shan)機(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)，以(yi)此(ci)為廣(guang)州(zhou)機(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)樞紐(niu)戰略騰挪出更(geng)多航(hang)(hang)班時刻(ke)和(he)可持(chi)續發展(zhan)空間(jian)。通過規劃同享(xiang)(xiang)、資(zi)源(yuan)(yuan)共(gong)(gong)享(xiang)(xiang)、利潤分(fen)享(xiang)(xiang)的(de)(de)(de)(de)(de)“三(san)享(xiang)(xiang)”開放性思路打(da)造“三(san)個附(fu)屬(shu)中心(xin)(xin)(xin)”必將開啟廣(guang)東省機(ji)(ji)場(chang)(chang)(chang)集群的(de)(de)(de)(de)(de)新局面，最大程度的(de)(de)(de)(de)(de)減少由各(ge)主(zhu)體定(ding)(ding)位重復帶來的(de)(de)(de)(de)(de)相(xiang)互(hu)競爭(zheng)所產生的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)浪費。

　 　 “三個支線節點(dian)”是指將(jiang)潮(chao)汕、湛江、梅(mei)縣規(gui)劃建成支線機(ji)場。在航(hang)班安排、優惠(hui)政策、市場開拓(tuo)等諸多層(ceng)(ceng)面(mian)給予傾斜和扶(fu)植(zhi)。為了(le)降(jiang)低支線機(ji)場的運營(ying)成本，可以適當考(kao)慮在金融層(ceng)(ceng)面(mian)上(shang)，試點(dian)將(jiang)這三個機(ji)場建設成本“表外化”（注釋二(er)）處理(li)。減輕支線機(ji)場歷(li)史包袱，引(yin)入多元化投(tou)資主體參與(yu)機(ji)場運作，力(li)爭早(zao)日(ri)實現廣東省東西(xi)兩翼的支線航(hang)空(kong)節點(dian)。

　 　 綜上所述，廣東省機場集群各主體的“一個戰略樞紐、三個附屬中心、三個支線節點”的功能再定位，充分體現了“盤活現有資源、注重內部協同”的規劃思路。簡單一句話作總結，在開始研究建一個全新機場的時候，我們更有必要看看現有機場是否用好了。

　 　 編者注：

　 　  注釋一：“燈(deng)下(xia)黑(hei)效(xiao)應”：原意是燈(deng)具下(xia)面的(de)陰(yin)暗區域(yu)。古(gu)時人(ren)們的(de)燈(deng)具多用(yong)(yong)碗、碟、盞等器皿，注入(ru)動、植(zhi)物油，點燃燈(deng)芯，用(yong)(yong)于照明。照明時由于被燈(deng)具自身(shen)遮擋，在燈(deng)下(xia)產生陰(yin)暗區域(yu)。該(gai)區域(yu)的(de)特點是離光源(yuan)很近(jin)。后被引申指人(ren)們對發(fa)生在身(shen)邊很近(jin)的(de)事(shi)物和事(shi)件反而不能察覺(jue)。

　 　 注(zhu)釋二：表(biao)(biao)外化：將機場(chang)初期建設(she)有關的費用列支在(zai)財務報表(biao)(biao)之外。