馬斯克的大刀揮向了美國政府公務員的差旅，這一點高老師近日的文章已經提到了。不過這里值得對美國(guo)的(de)政(zheng)務差旅體(ti)系做一(yi)個介紹。

作為(wei)全世界最(zui)大(da)的單一差旅買家，美(mei)國聯邦(bang)(bang)政府無論在(zai)差旅規模上，還是在(zai)差旅復雜性上，都堪(kan)稱是全世界差旅行業的頂尖(jian)難題；因此，對美(mei)國聯邦(bang)(bang)政府差旅體系的分(fen)析，對于中國商旅從業者（無論是賣家還是買家）都是很有(you)意義的。

美國聯(lian)邦政府(fu)的差(cha)旅業務分成兩個部分：

1.差標、協議價談判、支付等等歸屬總務管理局（General Services Administration，簡稱GSA）。總務管(guan)理(li)局的(de)(de)(de)角(jiao)色顧名思義，是美(mei)國(guo)(guo)聯邦政府庶務的(de)(de)(de)總管(guan)——采購、物業管(guan)理(li)、差旅……無所不包。具體到差旅方面，總務管(guan)理(li)局負責(ze)制(zhi)定(ding)美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)內（Continental US CONUS）的(de)(de)(de)差標，并和各(ge)家航空公司談判協議價(jia)格；而(er)在美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)外，則由美(mei)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)外交部(bu)國(guo)(guo)務院負責(ze)制(zhi)定(ding)。

2.具體細節則歸口各部門。商務部(bu)、國(guo)防部(bu)等，各個部(bu)門會(hui)有(you)自(zi)己(ji)的差旅(lv)要求和政策（例如能入住(zhu)什么地方之類），甚至在部(bu)分(fen)關鍵城市會(hui)自(zi)設(she)僅(jin)供美國(guo)公務員和軍人居住(zhu)的內部(bu)招待所（例如東京的新(xin)山王飯店、首爾的龍山旅(lv)館等等）。

我(wo)們先從(cong)最重要(yao)的差旅政(zheng)策(ce)開始說起。美(mei)國政(zheng)府(fu)有兩個差旅政(zheng)策(ce)：聯(lian)(lian)邦(bang)差旅規范（Federal Travel Regulations），適用于文官；聯(lian)(lian)合(he)差旅規范（Joint Travel Regulations），適用于武官。

FTR當(dang)中涉(she)及臨時(shi)性差旅的(de)部分(fen)共(gong)計99條，涉(she)及可報銷的(de)費用、審(shen)批、支付、報銷、分(fen)工職(zhi)責、差標、以及數(shu)據標準等(deng)各個(ge)方(fang)面。

在(zai)差旅(lv)政策的指導下(xia)，美(mei)國政府很早就開(kai)始(shi)建(jian)設自己的差旅(lv)管(guan)理(li)系統。GSA在(zai)2010年開(kai)始(shi)建(jian)設E-Gov Travel Service（“電(dian)子政務(wu)差旅(lv)服務(wu)”，簡稱ETS），旨在(zai)將所有公務(wu)員(yuan)的旅(lv)行(xing)計劃、審批、預訂、出(chu)票、報銷(xiao)和匯報集中到一個系統內完成。

而(er)在2023年(nian)(nian)，GSA啟動了ETSNext招(zhao)采，花9億(yi)美(mei)(mei)元打造一個下(xia)一代的差旅服務系統，服務未來十五(wu)年(nian)(nian)的美(mei)(mei)國聯邦公(gong)(gong)務員差旅。考慮(lv)到美(mei)(mei)國共有公(gong)(gong)務員2300萬人，相當于每一個人花40美(mei)(mei)元。這套系統是(shi)否昂(ang)貴，實在見仁見智。這套系統最終(zhong)在2024年(nian)(nian)由IBM競標(biao)成功(gong)，預(yu)計(ji)在2027年(nian)(nian)投入(ru)使用。

美(mei)國(guo)聯邦政府的(de)(de)費控體制基于(yu)一個(ge)非常簡單，定期維護的(de)(de)表格，涵蓋(gai)了機票、火車票、酒(jiu)店、網約(yue)車（Rideshare）和租車（Rental Car）。

我們先以機(ji)票為例(li)。對于國(guo)(guo)內、國(guo)(guo)際機(ji)票，GSA官網（//www.gsa.gov/travel/plan-a-trip/transportation-airfare-rates-pov-rates-etc/airfare-rates-city-pair-program）列出了一(yi)系列城(cheng)市對（City Pair），并列出每一(yi)個城(cheng)市對上(shang)不同航空公司的報價，并每年修訂(ding)一(yi)次。

例如，對(dui)于從華(hua)盛頓特(te)區到舊金山的直飛航線(xian)，有三(san)家公司給出了報價：

1.阿拉(la)斯加航空從舊金(jin)山到華盛(sheng)頓里根機場(chang)的直(zhi)飛航班，全價(jia)(jia)(jia)經(jing)濟艙（YCA價(jia)(jia)(jia)格）報價(jia)(jia)(jia)349美元(yuan)，折扣經(jing)濟艙（CA價(jia)(jia)(jia)格）報價(jia)(jia)(jia)159美元(yuan)；

2.西(xi)南航(hang)空(kong)從奧克(ke)蘭(lan)（舊金山附近）到巴(ba)爾的摩（華盛頓特區附近）的直飛航(hang)班，全價(jia)經濟(ji)艙報價(jia)588美元，折扣(kou)經濟(ji)艙報價(jia)195美元；

3.美國聯合航(hang)空從舊金(jin)山到巴爾(er)的(de)摩的(de)直飛航(hang)班，全(quan)價(jia)(jia)經(jing)濟艙(cang)報(bao)價(jia)(jia)405美元，折扣經(jing)濟艙(cang)報(bao)價(jia)(jia)230美元；

4.美國聯合航(hang)空從舊金山到華盛頓杜勒斯機場的直(zhi)飛航(hang)班，全價經(jing)(jing)濟艙(cang)報價610美元，折(zhe)扣(kou)經(jing)(jing)濟艙(cang)報價305美元。

可以看到，有些航空(kong)公(gong)司（以新(xin)進(jin)入(ru)這(zhe)個市場(chang)的(de)阿拉斯(si)加航空(kong)為首）非常(chang)看重政采市場(chang)。

例如，和市場價(jia)格(ge)（本(ben)文寫于3月3日(ri)，這(zhe)是次日(ri)的報價(jia)）相比，如果乘坐(zuo)阿拉斯加航空，即使是全(quan)價(jia)經(jing)濟艙(cang)報價(jia)，都可以省下250美元（市場價(jia)599美元，政采價(jia)349美元）。

當然，也(ye)有像美聯航這樣，在這條(tiao)線路上耕耘多年(nian)，不缺(que)商務旅(lv)行客戶（這條(tiao)線是(shi)科(ke)技公司說客們的(de)主戰場，前艙經常能看到熟(shu)人），因(yin)此佛系做政采(cai)生意(yi)的(de)公司。

國際航班也是類似(si)的。

例如，對(dui)于兩國(guo)(guo)首都之間的(de)航(hang)(hang)線，美(mei)國(guo)(guo)聯合航(hang)(hang)空的(de)報價分(fen)為三檔：高端經濟(ji)艙2500美(mei)元、全價經濟(ji)艙812美(mei)元、折扣經濟(ji)艙792美(mei)元。由(you)于Buy American Act和Fly America Act的(de)限制，美(mei)國(guo)(guo)聯邦政府的(de)公務員出(chu)國(guo)(guo)差旅，原則上必須乘坐美(mei)國(guo)(guo)各(ge)航(hang)(hang)空公司執(zhi)行(xing)的(de)航(hang)(hang)班——這一點和中國(guo)(guo)《關(guan)于加強公務機(ji)票購買管理有關(guan)事項的(de)通知》的(de)精(jing)神是一致的(de)。

因此(ci)，盡管北京和華盛頓特區之間有中國國際(ji)航空的直飛，但美國公務員們還是(shi)必須在洛杉磯(ji)或者(zhe)舊金(jin)山轉一次(ci)機。

當然，美國政府也(ye)不(bu)會(hui)為了低價而(er)低價。為了便于(yu)行程安排，避免不(bu)必要的改(gai)簽(qian)支出，美國對(dui)政采(cai)運價設置了嚴格的條件（//www.gsa.gov/travel/plan-a-trip/transportation-airfare-rates-pov-rates-etc/airfare-rates-city-pair-program/government-airfare-types）：

1.所有報價(jia)(jia)均(jun)為單程運價(jia)(jia)，以(yi)便調整行程；

2.所有報價均必須可(ke)全(quan)額退款(kuan)，改簽和退款(kuan)不(bu)得(de)收取手續費；

3.票價必須在一(yi)段時間（一(yi)般(ban)為1年內）維持不變(bian)，同(tong)時不得設置不適用(yong)日(ri)期(qi)（blackout date），以便制訂差旅預算。

酒店的情(qing)況(kuang)是(shi)類似的。聯邦政府設有硬性差標(biao)（per diem rates）和(he)“FedRooms”（適用(yong)于(yu)全體公務(wu)員）和(he)“DoD Preferred”（適用(yong)于(yu)武官）兩種協議(yi)價格。

Per diem rates又分三(san)個表(biao)：

國(guo)內(nei)表（適(shi)用于連續的48個(ge)州和華(hua)盛頓特區）由GSA制定，按美國(guo)每一個(ge)郵政編(bian)碼(ma)分類，按月份給(gei)出了當月的差旅(lv)標準(zhun)。

以筆(bi)者居住的芝加(jia)哥為例，可以看(kan)到12月(yue)到3月(yue)為淡季(ji)，每晚為142美(mei)(mei)元；其他月(yue)份則在200到240美(mei)(mei)元不等。同時，差(cha)標也包括了當地常見的早中晚餐的價格（一共92美(mei)(mei)元），以及需要給的小費等。

阿(a)拉斯加州(zhou)、夏威夷(yi)州(zhou)和(he)其它美(mei)國(guo)(guo)領土的per diem表由美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)防部(bu)制定，而外(wai)國(guo)(guo)城(cheng)市則由美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)務院（外(wai)交部(bu)）制定。

美國(guo)國(guo)務(wu)院（具體由駐各國(guo)使(shi)領館）對于常(chang)見的(de)(de)外國(guo)城(cheng)(cheng)市（例(li)如大部(bu)分中(zhong)國(guo)的(de)(de)一線和二線城(cheng)(cheng)市，甚至包括珠海等一些美國(guo)公務(wu)員(yuan)出差過的(de)(de)城(cheng)(cheng)市），也(ye)制定了對應(ying)的(de)(de)差標。

例如，北京的(de)差標(biao)是(shi)每晚(wan)酒(jiu)店247美元(yuan)、飲食(shi)138美元(yuan)，每天報(bao)銷上(shang)限為385美元(yuan)；上(shang)海是(shi)中國最貴的(de)城市(shi)，酒(jiu)店允許(xu)375美元(yuan)（香(xiang)港是(shi)355美元(yuan)），每天報(bao)銷上(shang)限為535美元(yuan)。

同(tong)時，FedRooms和DoD Preferred則提(ti)供一些酒店協議價——這些協議價按政采(cai)要求均可：

1.提前(qian)離店(dian)不扣手續費(fei)；

2.當天(tian)下(xia)午四點前（國(guo)(guo)內）或提前至少(shao)24小時（國(guo)(guo)際）取消(xiao)全額退(tui)款；

3.可(ke)賺取積分（視同直銷渠道）；

4.比差(cha)標至(zhi)少便(bian)宜10%。

這些價(jia)格也可以通(tong)過官(guan)網(wang)預訂——例如洲際酒店的美國官(guan)網(wang)就提供(gong)政采(cai)價(jia)格。

在(zai)用(yong)車方面，GSA除了提(ti)供自(zi)駕租(zu)車服務以外，也是較早接入用(yong)車平臺(tai)的差旅管理(li)系統之(zhi)一。

在(zai)自駕(jia)租車方面，GSA同樣設(she)置(zhi)有和酒店類似的標(biao)準協議價（如不收附加費、提(ti)前還車無手續費等）；而在(zai)網約(yue)車方面，GSA則和Uber、Lyft兩家公司(si)合(he)作(zuo)——Uber給(gei)予GSA用車4%的折扣，而Lyft則給(gei)2%。

當然，由于GSA ETS只是管理系統，因此ETS還預留了TMC接入點。當然，政(zheng)府TMC不會叫TMC，而是叫做(zuo)Travel Agent Services Contractor。

例(li)如，就通過收購SatoTravel這家(jia)TASC（改名(ming)為CW Government Travel），進入了(le)政(zheng)府(fu)服務市場；當然(ran)，在運通商旅收購CWT之后，CW Government Travel的命(ming)運也成為了(le)一個話題。

我(wo)們最后(hou)說到支(zhi)付的話題。正如(ru)高老師(shi)所說，SmartPay是一個全面的支(zhi)付系(xi)統。SmartPay包(bao)括三個部分：

第一個部分是個人支付賬戶Individually Billed Accounts (IBAs)：由(you)個人持有，按月生成賬單后報銷(xiao)還款。IBA可以由(you)個人還款，也容(rong)許(xu)偶然(ran)的(de)非公(gong)務消費，更加(jia)類(lei)似于一個在(zai)商旅方(fang)面(mian)得(de)到強化(hua)的(de)信(xin)用卡(ka)。由(you)于這種信(xin)用卡(ka)容(rong)易(yi)產(chan)生公(gong)私(si)不(bu)分(fen)的(de)問題，馬斯克此(ci)次限制的(de)就是這種信(xin)用卡(ka)。

第二個部分是集中支付賬戶Centrally Billed Accounts (CBAs)：由部門(men)用(yong)于(yu)公對公支付(fu)（例如月結機票和酒店）。這種(zhong)賬(zhang)戶的還款是由政(zheng)府直(zhi)接(jie)付(fu)款，員工(gong)個人無需墊(dian)付(fu)。馬斯克此次(ci)沒(mei)有(you)限制到這種(zhong)賬(zhang)戶。

第三個部分最為特殊。由于美國境(jing)內(nei)各州(zhou)、各地(di)有消費稅(shui)，但是(shi)聯(lian)邦雇員公(gong)務(wu)差(cha)旅可(ke)獲稅(shui)務(wu)豁免(mian)，因此要通過稅(shui)負優惠差(cha)旅賬戶Tax Advantage Travel Accounts購票，以便在州(zhou)內(nei)機(ji)票、酒店(dian)和用車(che)上(shang)享有免(mian)稅(shui)優惠。TATA也是(shi)CBA的一(yi)部(bu)分。

因此，某種意義上(shang)來講，美國政(zheng)府也(ye)在逐漸(jian)實現差旅從“個付(fu)”向(xiang)“公(gong)付(fu)”的(de)轉變——這一(yi)(yi)點和(he)國內(nei)大(da)部分企(qi)業目前的(de)困(kun)惑，反(fan)而撞到了(le)一(yi)(yi)個點子上(shang)。希望這篇文章能給(gei)中國的(de)各位(wei)商(shang)旅人士們帶來一(yi)(yi)些啟示。

*本(ben)文僅(jin)代表作者觀點，不(bu)代表環球旅訊立場(chang)。