隨著抖音、小紅書等新媒(mei)體的(de)崛起，快速催(cui)化(hua)了一批網紅景點、網紅旅游(you)產品。但是，隨之而(er)來的(de)諸如景區安(an)全等社會問題(ti)也困擾著旅游(you)者、從業人員與管理(li)者，影響(xiang)了文旅市(shi)場高質量發展。

近年來(lai)，僅從媒體報道觀(guan)察，網紅景點(dian)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)事(shi)故頻頻，諸如2023年5月16日湖北恩施(shi)網紅橋落水溺亡事(shi)件(jian)、2020年奧陶紀滑(hua)索墜(zhui)亡事(shi)件(jian)、2019年重慶豐都游樂設施(shi)旋(xuan)轉(zhuan)飛椅墜(zhui)亡事(shi)件(jian)等等不(bu)一而(er)足。網紅景點(dian)傳播面廣，受眾面大，一旦(dan)出(chu)現安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)問題(ti)，影響范圍(wei)廣泛。同時(shi)，旅游出(chu)行，安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)是第(di)一考慮要素，網紅景點(dian)的安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)問題(ti)不(bu)容小覷。

我們不禁(jin)要問，事(shi)故頻發到(dao)底是(shi)網紅(hong)景點自身的開發、運營問題，還是(shi)主管部門、監管單位甚或關聯(lian)部門的協同(tong)問題，其背后的深層次原因何在？

01

網紅景點，底線何在？

一是，爆款網紅景點共性特征——品類不同、主題各異，但皆為守住安全底線產品。我國的(de)(de)(de)(de)現代文旅市場歷經40年(nian)的(de)(de)(de)(de)高速發展后，文旅產(chan)(chan)品(pin)供(gong)給(gei)極大豐(feng)富(fu)，借(jie)助新(xin)媒體(ti)傳播的(de)(de)(de)(de)勢(shi)頭，近(jin)年(nian)來(lai)誕生出(chu)了諸多不(bu)同類型(xing)的(de)(de)(de)(de)網(wang)紅(hong)景區，如(ru)無錫禪文化網(wang)紅(hong)小鎮拈花(hua)灣、張(zhang)家界觀(guan)光(guang)(guang)景區的(de)(de)(de)(de)全(quan)(quan)球第一(yi)網(wang)紅(hong)玻璃橋(qiao)、開(kai)元(yuan)森泊(bo)網(wang)紅(hong)親子度(du)(du)假(jia)樂園等(deng)新(xin)項(xiang)目(mu)層出(chu)不(bu)窮。這些景區或(huo)項(xiang)目(mu)皆(jie)為(wei)(wei)各自細(xi)分(fen)領域(yu)內(nei)的(de)(de)(de)(de)頭部產(chan)(chan)品(pin)，其成(cheng)為(wei)(wei)網(wang)紅(hong)的(de)(de)(de)(de)原因(yin)各異(yi)。有(you)因(yin)文化體(ti)驗、審美建(jian)筑，如(ru)拈花(hua)灣小鎮，也有(you)因(yin)特(te)色活動、自然景觀(guan)如(ru)開(kai)元(yuan)森泊(bo)，或(huo)是(shi)首(shou)次出(chu)現的(de)(de)(de)(de)設(she)備設(she)施，如(ru)張(zhang)家界全(quan)(quan)球第一(yi)玻璃橋(qiao)等(deng)。以上不(bu)論是(shi)觀(guan)光(guang)(guang)產(chan)(chan)品(pin)，還是(shi)休閑度(du)(du)假(jia)項(xiang)目(mu)，其安(an)全(quan)(quan)標(biao)準及(ji)產(chan)(chan)品(pin)品(pin)質都位居行業(ye)前列，成(cheng)為(wei)(wei)網(wang)紅(hong)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)(de)(de)典范。他們或(huo)是(shi)創建(jian)了行業(ye)首(shou)套產(chan)(chan)品(pin)標(biao)準，或(huo)是(shi)用(yong)(yong)遠高于同行業(ye)的(de)(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)、質量標(biao)準指導開(kai)發、運營工(gong)作(zuo)，企業(ye)自身的(de)(de)(de)(de)品(pin)牌價(jia)值和其對用(yong)(yong)戶長期的(de)(de)(de)(de)信用(yong)(yong)承諾，使(shi)其不(bu)能突破安(an)全(quan)(quan)底線。

二是，事故網紅景點共性問題——問題各異、歸因不同，但皆為忽視安全底線產品。隨著新媒體(ti)崛起，通過一張圖片、一段(duan)視頻出圈的(de)(de)網(wang)紅(hong)(hong)景(jing)點(dian)層出不(bu)窮，但(dan)這背后存(cun)在(zai)著巨大的(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)隱患。一部分(fen)網(wang)紅(hong)(hong)產(chan)品(pin)為“三無”產(chan)品(pin)的(de)(de)野景(jing)區(qu)、野景(jing)點(dian)，即無責任(ren)主體(ti)、無運(yun)營單(dan)位、無監(jian)管(guan)部門。或是(shi)(shi)一段(duan)沙(sha)灘(tan)、或是(shi)(shi)一個水塘、或是(shi)(shi)一個山洼，這樣的(de)(de)野網(wang)紅(hong)(hong)景(jing)點(dian)安(an)(an)(an)全(quan)事故頻出。另一部分(fen)，為諸多粗制(zhi)濫造(zao)、博取眼球的(de)(de)投機型網(wang)紅(hong)(hong)景(jing)點(dian)，一般(ban)在(zai)傳(chuan)統存(cun)量景(jing)區(qu)、綜合(he)體(ti)項目(mu)或商(shang)業街區(qu)中(zhong)，開(kai)辟一片空間，簡(jian)單(dan)復(fu)制(zhi)在(zai)異(yi)地爆紅(hong)(hong)的(de)(de)網(wang)紅(hong)(hong)項目(mu)，如網(wang)紅(hong)(hong)橋、懸(xuan)空秋千、懸(xuan)空棧道、小(xiao)火車、喊(han)泉等等產(chan)品(pin)。這種拼湊式(shi)、堆砌(qi)型網(wang)紅(hong)(hong)景(jing)點(dian)，如果安(an)(an)(an)全(quan)標準達標，本也無可厚非。但(dan)是(shi)(shi)，這類粗制(zhi)濫造(zao)的(de)(de)網(wang)紅(hong)(hong)景(jing)點(dian)，往(wang)往(wang)存(cun)在(zai)簡(jian)單(dan)粗暴拼湊各(ge)類網(wang)紅(hong)(hong)項目(mu)，省(sheng)略全(quan)過程(cheng)安(an)(an)(an)全(quan)管(guan)理(li)工作，盡量壓(ya)縮產(chan)品(pin)品(pin)質和(he)供應商(shang)價格，其建(jian)設過程(cheng)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)及(ji)運(yun)營過程(cheng)安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)督(du)的(de)(de)省(sheng)略，以及(ji)安(an)(an)(an)全(quan)檢(jian)測、運(yun)維缺失或不(bu)專業，最(zui)終也是(shi)(shi)造(zao)成前(qian)文(wen)諸多安(an)(an)(an)全(quan)事故的(de)(de)主因。

例如(ru)，本次(ci)湖(hu)北恩施(shi)網紅(hong)漂浮(fu)橋項(xiang)目(mu)，其本應是針(zhen)對特(te)種(zhong)車輛、在特(te)定環境下的設(she)備設(she)施(shi)，其作為(wei)新型(xing)網紅(hong)產(chan)品(pin)，其浮(fu)橋的安(an)(an)全標(biao)(biao)(biao)準、標(biao)(biao)(biao)識標(biao)(biao)(biao)牌(pai)、人員監(jian)控、防護措施(shi)，以及應急預案(an)至今都未(wei)(wei)見提(ti)及。媒體(ti)報道其運營主體(ti)自辯其立(li)項(xiang)手續合規，這其中又涉及到(dao)(dao)多(duo)(duo)部門審批(pi)協調(diao)和全過程監(jian)管是否缺位問題。又如(ru)，某知(zhi)名國有景區的300米玻璃橋造價3個億，安(an)(an)全標(biao)(biao)(biao)準與(yu)產(chan)品(pin)質量達(da)到(dao)(dao)甚(shen)至超過了(le)國際同行。但(dan)是，同類觀光網紅(hong)景區為(wei)了(le)壓低造價、快速復制，用(yong)十分之一的造價完成(cheng)同類項(xiang)目(mu)，其地勘、設(she)計、開(kai)發、監(jian)理及運營過程的專業性及安(an)(an)全標(biao)(biao)(biao)準讓人堪憂。同時，由于諸多(duo)(duo)新項(xiang)目(mu)缺乏產(chan)品(pin)安(an)(an)全標(biao)(biao)(biao)準、監(jian)管主體(ti)，未(wei)(wei)能(neng)在項(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)及開(kai)發、運營中起到(dao)(dao)安(an)(an)全監(jian)管、質量監(jian)督作用(yong)，也為(wei)后(hou)續的安(an)(an)全事故埋下了(le)隱患(huan)。

 02

商業利益與安全監管如何平衡？

一是，產業投資型網紅景點開發運營邏輯，持續提升用戶體驗并賺取長期利潤，守住底線、追求高線。我國部分少而精(jing)的(de)網紅景點，不(bu)論(lun)是(shi)觀(guan)光景區(qu)(qu)，還是(shi)休閑(xian)度假產(chan)品(pin)(pin)，其都是(shi)遵從產(chan)業(ye)投資邏輯(ji)，即系統性開發網紅景區(qu)(qu)，通過游客(ke)對(dui)好(hao)產(chan)品(pin)(pin)、好(hao)服務(wu)的(de)口碑(bei)傳播，在(zai)創造(zao)(zao)產(chan)品(pin)(pin)及服務(wu)價(jia)值的(de)同時，賺取持續利潤并塑造(zao)(zao)長紅品(pin)(pin)牌。除(chu)了第一代(dai)(dai)娛樂刺激類網紅產(chan)品(pin)(pin)外（多(duo)作為(wei)觀(guan)光景區(qu)(qu)、商業(ye)街區(qu)(qu)配套），其中尤(you)以第二代(dai)(dai)主題場景類網紅產(chan)品(pin)(pin)為(wei)最。一方面，圍繞功能性食、住、行、游、購、娛文(wen)旅產(chan)品(pin)(pin)的(de)安全、品(pin)(pin)質，打造(zao)(zao)安全達標、品(pin)(pin)質合格的(de)六要素產(chan)品(pin)(pin)。同時，還在(zai)深入(ru)打造(zao)(zao)各(ge)類主題體驗內(nei)容，滿足用戶不(bu)斷(duan)細(xi)化(hua)、提(ti)升(sheng)的(de)文(wen)旅消(xiao)費(fei)需求。

二是，財務投機型網紅景點開發運營邏輯，短期流量變現并賺取投機快錢，安全隱患極易存在。目前事故頻出的網(wang)紅(hong)產品(pin)，不論是(shi)網(wang)紅(hong)橋，或是(shi)滑索，還是(shi)娛(yu)(yu)樂騎(qi)乘設(she)施，都存在一個共(gong)性特點(dian)，即其(qi)大多為功能型娛(yu)(yu)樂產品(pin)，多為跟風型財務投(tou)機類項(xiang)目。一方(fang)(fang)面，其(qi)產品(pin)相對(dui)單(dan)一且多為簡單(dan)娛(yu)(yu)樂或商(shang)業項(xiang)目，以(yi)及(ji)主(zhu)題場景、體驗(yan)內容缺失，大多為一次性消費，鮮(xian)少回頭客(ke)。另(ling)一方(fang)(fang)面，其(qi)多為快速投(tou)資、快速回收項(xiang)目，目的即憑借網(wang)紅(hong)流(liu)量快速變現，不期望持續提升用(yong)戶(hu)體驗(yan)且獲得品(pin)牌(pai)價值及(ji)忠(zhong)誠用(yong)戶(hu)。

目標差異決定了(le)(le)開(kai)發(fa)及(ji)運營方式各異。在產(chan)(chan)業(ye)投資邏輯下，市場主體(ti)為了(le)(le)持續(xu)提升體(ti)驗、獲取(qu)品(pin)牌(pai)價值(zhi)及(ji)持續(xu)利(li)潤，在前期會(hui)(hui)重金進行(xing)產(chan)(chan)品(pin)策劃，涉及(ji)安全問(wen)題會(hui)(hui)非常重視，一般都會(hui)(hui)超出行(xing)業(ye)標準執行(xing)。在產(chan)(chan)品(pin)內容(rong)打造及(ji)服務提升方面更是不(bu)惜(xi)重金，因為后高速(su)增(zeng)長(chang)階(jie)段，多元細分的中(zhong)產(chan)(chan)群體(ti)及(ji)大眾精致(zhi)消費需求，倒逼(bi)景區(qu)守住底線并(bing)持續(xu)創(chuang)新。

反觀財務投(tou)(tou)機(ji)(ji)(ji)邏輯下，市場主體(ti)(ti)為了博取眼球、打造爆款文(wen)(wen)旅產品(pin)(pin)，容易(yi)忽視(shi)安(an)(an)全標(biao)準與質量(liang)要求，并(bing)且壓縮(suo)(suo)(suo)投(tou)(tou)資資金以(yi)縮(suo)(suo)(suo)短投(tou)(tou)資回報周期。在同質化競爭壓力下，承建方或供應商層層壓縮(suo)(suo)(suo)成(cheng)(cheng)本(ben)、降低質量(liang)，最(zui)終形成(cheng)(cheng)安(an)(an)全隱患。不(bu)論(lun)是(shi)(shi)大而(er)無當的文(wen)(wen)旅綜合體(ti)(ti)借助網紅項目吸引流量(liang)，還是(shi)(shi)傳統景(jing)區、商業街區植入網紅項目進行流量(liang)二次消費(fei)轉化，其核心(xin)都(dou)是(shi)(shi)投(tou)(tou)機(ji)(ji)(ji)、套利思維(wei)。不(bu)僅竭澤而(er)漁，透支(zhi)消費(fei)者(zhe)預期、造成(cheng)(cheng)惡(e)劣體(ti)(ti)驗，還會對目的地品(pin)(pin)牌造成(cheng)(cheng)深遠負(fu)面(mian)(mian)(mian)影響。同時，投(tou)(tou)機(ji)(ji)(ji)者(zhe)為了提升營運(yun)利潤，也會在運(yun)營過程(cheng)(cheng)中(zhong)縮(suo)(suo)(suo)減(jian)檢測、維(wei)護成(cheng)(cheng)本(ben)，進而(er)增加了安(an)(an)全風險。此次恩(en)施網紅景(jing)點安(an)(an)全事故，一(yi)方面(mian)(mian)(mian)事前(qian)應急預案不(bu)全，審批流程(cheng)(cheng)及(ji)內容不(bu)明確；另一(yi)方面(mian)(mian)(mian)，運(yun)營過程(cheng)(cheng)的硬件(jian)安(an)(an)全圍(wei)欄、救生設備及(ji)安(an)(an)保人(ren)員、應急設備都(dou)相應缺位。

三是，網紅景點事故頻發的深層次原因何在，項目投機、監管滯后、創新匱乏是主要原因。其(qi)(qi)(qi)一，投機(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)扎堆，安(an)全意識(shi)及專(zhuan)業(ye)(ye)能(neng)力缺失(shi)。目(mu)(mu)前網(wang)紅景(jing)點事故頻(pin)發(fa)(fa)的(de)一個(ge)主(zhu)要原因，是(shi)短期(qi)跟風(feng)投機(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)扎堆，其(qi)(qi)(qi)并不在乎品牌價值、游(you)客(ke)體驗及社會(hui)責任(ren)，只(zhi)關(guan)注經濟效(xiao)益。同(tong)時，其(qi)(qi)(qi)主(zhu)體在主(zhu)觀上缺乏(fa)安(an)全意識(shi)、客(ke)觀缺少專(zhuan)業(ye)(ye)能(neng)力，難(nan)以保障景(jing)點常(chang)(chang)態化安(an)全運(yun)營。其(qi)(qi)(qi)大(da)多為投資(zi)(zi)小(xiao)、見(jian)效(xiao)快的(de)傳(chuan)統存量(liang)景(jing)區、商(shang)業(ye)(ye)街、綜合體內新建娛樂功能(neng)區，或(huo)是(shi)新建小(xiao)型(xing)網(wang)紅景(jing)點，其(qi)(qi)(qi)團隊專(zhuan)業(ye)(ye)程(cheng)度、單體項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投資(zi)(zi)體量(liang)、文旅產(chan)(chan)品專(zhuan)業(ye)(ye)化開發(fa)(fa)運(yun)營能(neng)力比較有(you)限，對接的(de)供應(ying)商(shang)也(ye)較少具有(you)特種設備(bei)生產(chan)(chan)、安(an)裝資(zi)(zi)質及運(yun)營維(wei)護資(zi)(zi)格(ge)。相(xiang)對而言(yan)，其(qi)(qi)(qi)自身(shen)并不具備(bei)規范設計、安(an)全施工、系統監督、全面評估(gu)水平，以及應(ying)急預案(an)、定期(qi)維(wei)保等能(neng)力。文旅網(wang)紅景(jing)區、產(chan)(chan)品本來是(shi)區域品牌打造、流量(liang)吸引、產(chan)(chan)業(ye)(ye)帶(dai)動的(de)核心，但是(shi)一旦安(an)全事故頻(pin)發(fa)(fa)、負面輿情頻(pin)頻(pin)，勢必(bi)會(hui)影響(xiang)區域社會(hui)經濟正常(chang)(chang)發(fa)(fa)展，也(ye)會(hui)對人民群眾的(de)人身(shen)及財產(chan)(chan)安(an)全帶(dai)來重(zhong)大(da)影響(xiang)。

其二，安全監管滯后，項目長期游走在灰色地帶。隨(sui)著近年來網紅景點(dian)推陳出新的頻率不斷提(ti)高，監(jian)管(guan)部門盡(jin)管(guan)努力應對，但因標(biao)準缺失、監(jian)管(guan)主體及(ji)范圍不明(ming)確，地方各業務分(fen)管(guan)單位未能及(ji)時介入(ru)業務監(jian)管(guan)。相關的項(xiang)目立項(xiang)審批、建設監(jian)督管(guan)理(li)、運營安全評估等仍(reng)然在(zai)短(duan)期內形成一(yi)定的監(jian)管(guan)空白，具體言(yan)之(zhi)：

在(zai)立(li)項(xiang)(xiang)審(shen)(shen)批過程中，投機型網紅景(jing)點的市場(chang)主體，部分以整個(ge)景(jing)區(qu)或景(jing)區(qu)內多(duo)個(ge)項(xiang)(xiang)目打(da)包立(li)項(xiang)(xiang)，或是巧立(li)名(ming)目更名(ming)立(li)項(xiang)(xiang)，相(xiang)關(guan)業(ye)(ye)務主管單(dan)位根(gen)據用地規(gui)劃(hua)指標及相(xiang)關(guan)規(gui)劃(hua)紅線規(gui)范進行審(shen)(shen)批，而行政(zheng)許可審(shen)(shen)批單(dan)位因為未收到(dao)專業(ye)(ye)申(shen)報或備案，因此并不知曉。立(li)項(xiang)(xiang)審(shen)(shen)批部門如(ru)果(guo)不認真檢查，往往會造成審(shen)(shen)批遺漏。

在開發建設(she)階段，因為項目監(jian)管(guan)部門滯后或不(bu)專業，進而造成網(wang)(wang)紅景(jing)區、網(wang)(wang)紅產(chan)品的(de)(de)安(an)全標(biao)準、勘察設(she)計、施工監(jian)督、工程監(jian)理不(bu)規范或缺位(wei)，進而造成后期的(de)(de)安(an)全隱(yin)患(huan)。這一點(dian)在城市網(wang)(wang)紅景(jing)點(dian)問題不(bu)大(da)，出(chu)現監(jian)管(guan)缺位(wei)的(de)(de)大(da)多在城市外的(de)(de)網(wang)(wang)紅景(jing)點(dian)。

在(zai)開(kai)業運營(ying)期(qi)間，或(huo)是(shi)(shi)地方(fang)政府相(xiang)關部門(men)忽(hu)視審批缺(que)項(xiang)、A項(xiang)目申報變為B項(xiang)目開(kai)業，或(huo)是(shi)(shi)主管單(dan)位、監(jian)管部門(men)在(zai)安(an)全(quan)運營(ying)、應急預案、設備驗收及(ji)安(an)全(quan)檢測等(deng)方(fang)面常態(tai)化缺(que)位，造成后期(qi)運營(ying)重大安(an)全(quan)隱患。往往在(zai)事故(gu)發生后，才想起追(zhui)責，以及(ji)進行同(tong)類項(xiang)目的(de)系統規范管理。

例如(ru)，近期事故頻發的網紅(hong)景點(dian)一般(ban)多(duo)涉及游(you)樂(le)設備設施(shi)。但是，游(you)樂(le)設施(shi)大(da)(da)多(duo)為無(wu)動(dong)(dong)力設備，一般(ban)不屬于(yu)市場監督管(guan)理總局(ju)(ju)認定的特(te)種設備，不在其(qi)監管(guan)范(fan)圍之內。具體言之，根據市場監督管(guan)理總局(ju)(ju)的《特(te)種設備目錄》中針對大(da)(da)型游(you)樂(le)設施(shi)（含(han)無(wu)動(dong)(dong)力設施(shi)）的監管(guan)范(fan)圍，一般(ban)只(zhi)針對速(su)度(du)大(da)(da)于(yu)等于(yu)2米(mi)/秒或運行高度(du)離(li)地面(mian)高于(yu)或等于(yu)2米(mi)的設備設施(shi)。

進而言之，市(shi)場監(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)總(zong)局在(zai)2021年底發布的(de)(de)《市(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)總(zong)局關(guan)(guan)于特(te)種(zhong)(zhong)設(she)(she)(she)備(bei)行政許(xu)可有(you)關(guan)(guan)事項(xiang)的(de)(de)公(gong)告》中(zhong)，明確(que)了電梯(ti)、客運索(suo)道(dao)、大型游(you)樂(le)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)（滑(hua)(hua)行旋轉類(lei)、游(you)樂(le)車(che)輛、無動(dong)力(li)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)、水(shui)(shui)上設(she)(she)(she)施(shi)(shi)等）的(de)(de)制造(zao)、安裝、修理(li)等管(guan)(guan)理(li)范(fan)圍(wei)(wei)和(he)相(xiang)關(guan)(guan)技術(shu)(shu)參(can)數(shu)。但是(shi)，根據其(qi)附錄的(de)(de)特(te)種(zhong)(zhong)設(she)(she)(she)備(bei)名錄顯示，除主題樂(le)園的(de)(de)大型游(you)樂(le)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)外，當(dang)下網(wang)(wang)紅景點(dian)常有(you)的(de)(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)中(zhong)，“玻(bo)(bo)璃水(shui)(shui)滑(hua)(hua)梯(ti)”、“景區威亞”、“網(wang)(wang)紅橋”等仍(reng)然不(bu)(bu)在(zai)特(te)種(zhong)(zhong)設(she)(she)(she)備(bei)名錄中(zhong)，而玻(bo)(bo)璃棧道(dao)、滑(hua)(hua)道(dao)等，雖然有(you)國(guo)家相(xiang)關(guan)(guan)標準（《懸空(kong)(kong)地板、踏步(bu)、步(bu)道(dao)及棧道(dao)玻(bo)(bo)璃GB/T38784-2020》、《滑(hua)(hua)道(dao)通用(yong)技術(shu)(shu)條(tiao)件GB/T18879-2020》、《玻(bo)(bo)璃水(shui)(shui)滑(hua)(hua)道(dao)安全技術(shu)(shu)要求GB/T41121——2021》），但目(mu)(mu)(mu)前(qian)(qian)還未列入市(shi)監(jian)(jian)(jian)總(zong)局的(de)(de)特(te)種(zhong)(zhong)設(she)(she)(she)備(bei)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)范(fan)圍(wei)(wei)。不(bu)(bu)過(guo)，隨(sui)著時間推移，相(xiang)應監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)范(fan)圍(wei)(wei)正(zheng)(zheng)在(zai)逐(zhu)步(bu)擴大，目(mu)(mu)(mu)前(qian)(qian)特(te)種(zhong)(zhong)設(she)(she)(she)備(bei)名錄已包含“管(guan)(guan)軌式(shi)滑(hua)(hua)車(che)”、“蹦極”、“滑(hua)(hua)索(suo)”、“空(kong)(kong)中(zhong)飛人”、“系留式(shi)熱氣球”等特(te)種(zhong)(zhong)設(she)(she)(she)備(bei)，諸如(ru)網(wang)(wang)紅項(xiang)目(mu)(mu)(mu)“懸崖秋千”也已于2023年初被列入監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)范(fan)圍(wei)(wei)，納(na)入無動(dong)力(li)設(she)(she)(she)備(bei)類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)。目(mu)(mu)(mu)前(qian)(qian)這一現(xian)象目(mu)(mu)(mu)前(qian)(qian)正(zheng)(zheng)在(zai)逐(zhu)步(bu)改(gai)觀。隨(sui)著網(wang)(wang)紅項(xiang)目(mu)(mu)(mu)數(shu)量增多、規模提升，監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部門的(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)措施(shi)(shi)也正(zheng)(zheng)在(zai)不(bu)(bu)斷(duan)完善中(zhong)。

網紅景點的安全監管工作，絕不是文旅行業一個部門的事。針對城市內景區，各分管部門如何協同管理，針對城市外景區也本應等同視之。但現實情(qing)況往往是，諸多(duo)細(xi)分(fen)業務的分(fen)管(guan)部門(men)滯后或缺(que)位。出(chu)現安全事故的網紅景點，涉(she)及(ji)部分(fen)地(di)政府或多(duo)或少在督導協調方面(mian)也出(chu)現了缺(que)位現象。

其三，高品質運營能力缺失，企業家創新精神匱乏。在(zai)后高速發(fa)展階段，中產(chan)(chan)分(fen)層(ceng)、大眾精致(zhi)、消費(fei)細化、體(ti)驗(yan)多元，對文旅(lv)產(chan)(chan)品尤(you)其是(shi)網紅(hong)(hong)產(chan)(chan)品的(de)(de)追逐，不簡單(dan)是(shi)功能(neng)(neng)堆砌、感(gan)官刺激，而(er)更需要(yao)對文化消費(fei)、審美體(ti)驗(yan)、內(nei)容感(gan)受、娛樂互(hu)動的(de)(de)深入體(ti)驗(yan)，這(zhe)就需要(yao)企業家(jia)洞察細分(fen)人群的(de)(de)需求變化、發(fa)現產(chan)(chan)品創新(xin)機會，基于專業的(de)(de)策(ce)劃(hua)、規劃(hua)、設計、投資(zi)、開(kai)發(fa)、運營(ying)能(neng)(neng)力(li)，重組各種(zhong)專業資(zi)源，開(kai)展挖掘文化、講述故事(shi)、研發(fa)IP、規劃(hua)場(chang)(chang)(chang)景(jing)、打造產(chan)(chan)品、落地執行(xing)及跟蹤細化的(de)(de)系統投資(zi)、建(jian)設、運營(ying)工作，進而(er)打造具備主(zhu)題審美、場(chang)(chang)(chang)景(jing)體(ti)驗(yan)、內(nei)容互(hu)動的(de)(de)新(xin)一代(dai)細分(fen)文旅(lv)產(chan)(chan)品。而(er)現實情況(kuang)往(wang)往(wang)是(shi)，財(cai)務投機型網紅(hong)(hong)景(jing)點，往(wang)往(wang)普遍缺乏企業家(jia)創新(xin)能(neng)(neng)力(li)及相應的(de)(de)市場(chang)(chang)(chang)洞察意識(shi)、知識(shi)，只能(neng)(neng)通(tong)過模仿復制，在(zai)紅(hong)(hong)海中進行(xing)同(tong)質化競爭(zheng)。

03

底線思維、高線追求，

網紅景點下一步該走向何方？

隨著我(wo)(wo)國(guo)從高速增長的(de)(de)工(gong)業化生產(chan)(chan)型社會(hui)，逐漸轉變為后高速增長的(de)(de)體(ti)驗型消費(fei)社會(hui)。根據李春(chun)玲、王笑宇等學者分(fen)析，我(wo)(wo)國(guo)中產(chan)(chan)階層群體(ti)規模已(yi)逼近2億大關(guan)，中等收入群體(ti)達到4億左右，其背后中產(chan)(chan)分(fen)化、大眾精(jing)致帶(dai)來的(de)(de)消費(fei)分(fen)層、體(ti)驗細化、產(chan)(chan)品多(duo)元、主題(ti)細分(fen)，使得文旅(lv)消費(fei)需求(qiu)(qiu)逐漸多(duo)元細化，對產(chan)(chan)品開發(fa)及運營(ying)的(de)(de)安全標準(zhun)、產(chan)(chan)品品質、主題(ti)文化等也提出了更高要求(qiu)(qiu)。

如何(he)在功能(neng)消(xiao)費、感官刺(ci)激(ji)的(de)(de)基(ji)礎上，解決網紅(hong)景點美景很多(duo)、體(ti)驗不足、安全隱患、運(yun)營缺位等諸多(duo)問題，滿足人民日益增長(chang)的(de)(de)多(duo)元化體(ti)驗消(xiao)費需求，成為了我國下一階段文(wen)旅市場發展(zhan)的(de)(de)新挑(tiao)戰(zhan)。

一是，守住底線思維、創新協同發展。在網(wang)紅(hong)(hong)景點開發運營方面，市(shi)場(chang)主體需要(yao)守住底線思維(wei)，在打造文旅(lv)產品的(de)(de)(de)過(guo)程中(zhong)，堅持安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)及(ji)(ji)品質(zhi)底線思維(wei)。在項(xiang)目立(li)項(xiang)、開發建設、運營維(wei)護的(de)(de)(de)全(quan)(quan)(quan)過(guo)程中(zhong)，主動參與項(xiang)目的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)評估、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)驗收、安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)檢測及(ji)(ji)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)維(wei)護，而非被(bei)動等待或事后(hou)補救。針對新型(xing)項(xiang)目，在暫(zan)時標(biao)準(zhun)缺失(shi)、監管缺位的(de)(de)(de)背景下，要(yao)嘗試在保障安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)條件的(de)(de)(de)基(ji)礎上(shang)，聯合(he)相關監管部(bu)門(men)，創建開發、運營安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)標(biao)準(zhun)，并評估及(ji)(ji)檢測開發運營的(de)(de)(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)條件，以期為(wei)項(xiang)目安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)計(ji)及(ji)(ji)未后(hou)來者鑒(jian)。例如，某5A級山岳景區，積極參與玻璃棧道的(de)(de)(de)技(ji)術標(biao)準(zhun)制定，最終(zhong)從團體標(biao)準(zhun)逐步上(shang)升為(wei)國家標(biao)準(zhun)，為(wei)這(zhe)一網(wang)紅(hong)(hong)景點的(de)(de)(de)產品品類(lei)開了先河。

二是，追求高線品質、持續創新產品。

文(wen)(wen)(wen)旅產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)高(gao)質量發展，除了保障安(an)全(quan)底線(xian)，更要(yao)追(zhui)求(qiu)產(chan)(chan)品(pin)創(chuang)新(xin)高(gao)線(xian)。簡(jian)而言之，要(yao)系統發揮(hui)企業家創(chuang)新(xin)精神(shen)(shen)，通(tong)過(guo)(guo)挖掘(jue)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)、研(yan)(yan)發IP、營(ying)造(zao)場景(jing)、組織資(zi)源、研(yan)(yan)發產(chan)(chan)品(pin)、組織活動、控制效果、落地(di)執行的(de)(de)科學過(guo)(guo)程，集成性的(de)(de)開展投(tou)資(zi)、建設、運營(ying)全(quan)流(liu)程文(wen)(wen)(wen)旅創(chuang)新(xin)工作(zuo)，既滿(man)(man)足(zu)功(gong)能(neng)產(chan)(chan)品(pin)的(de)(de)打造(zao)，也提升主題體(ti)驗(yan)內(nei)容，以滿(man)(man)足(zu)消(xiao)費(fei)者分層(ceng)細化(hua)(hua)的(de)(de)消(xiao)費(fei)需求(qiu)，詳見“笑宇(yu)觀(guan)”《發育期(qi)的(de)(de)文(wen)(wen)(wen)旅產(chan)(chan)業呼喚企業家創(chuang)新(xin)精神(shen)(shen)》。其(qi)使得游客通(tong)過(guo)(guo)看美(mei)景(jing)、聽美(mei)樂、嗅美(mei)味(wei)、品(pin)美(mei)食(shi)、觸美(mei)物，不僅(jin)五感俱佳，同(tong)時主題文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)場景(jing)、故事線(xian)代入感極強。這(zhe)類網(wang)紅(hong)產(chan)(chan)品(pin)已遠遠超越第一代的(de)(de)娛樂、刺(ci)激型、功(gong)能(neng)類網(wang)紅(hong)景(jing)點(dian)，而是第二代的(de)(de)主題場景(jing)類網(wang)紅(hong)景(jing)區(qu)、景(jing)點(dian)，如禪文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)拈花灣(wan)小(xiao)鎮(zhen)、風雅(ya)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)金陵小(xiao)城(cheng)，以及(ji)(ji)黔東南(nan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)烏(wu)江(jiang)寨(zhai)、僑鄉文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)赤坎古鎮(zhen)等。其(qi)被網(wang)絡追(zhui)捧以及(ji)(ji)被消(xiao)費(fei)者認可，不僅(jin)因(yin)其(qi)景(jing)觀(guan)、建筑精美(mei)，旅游六(liu)要(yao)素功(gong)能(neng)完備，更是因(yin)為其(qi)主題文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)體(ti)驗(yan)內(nei)容多元細化(hua)(hua)，滿(man)(man)足(zu)細分消(xiao)費(fei)群體(ti)的(de)(de)各種體(ti)驗(yan)消(xiao)費(fei)需求(qiu)。

三是，各方協同配合，鼓勵網紅創新。

各(ge)方協(xie)同配(pei)合(he)，在鼓勵創新的(de)(de)(de)基礎上，全(quan)鏈(lian)條推進安(an)全(quan)監管(guan)工作(zuo)(zuo)。網紅景點(dian)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)監管(guan)，絕不是文旅行(xing)業(ye)(ye)單(dan)一部門(men)的(de)(de)(de)工作(zuo)(zuo)，其(qi)涉及(ji)的(de)(de)(de)業(ye)(ye)務管(guan)理范圍、專業(ye)(ye)技術要(yao)求，需(xu)要(yao)行(xing)業(ye)(ye)部門(men)指導、在地政府協(xie)調(diao)，各(ge)部門(men)各(ge)司其(qi)職聯合(he)推動(dong)。因(yin)此，需(xu)要(yao)以(yi)行(xing)業(ye)(ye)督導、業(ye)(ye)務監管(guan)、經營監督的(de)(de)(de)原則開展相應的(de)(de)(de)安(an)全(quan)管(guan)理工作(zuo)(zuo)，即(ji)行(xing)業(ye)(ye)管(guan)理部門(men)在日常運營過程中要(yao)督導安(an)全(quan)問題(ti)。

具(ju)(ju)體言之，業務管(guan)理單位(wei)及(ji)(ji)相(xiang)關前(qian)置審(shen)批(pi)部(bu)門應(ying)介(jie)入(ru)全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)安(an)全(quan)監管(guan)；網紅景(jing)區市場主(zhu)體以(yi)及(ji)(ji)在(zai)地(di)政府(fu)等生產經營(ying)負責(ze)及(ji)(ji)主(zhu)管(guan)單位(wei)必(bi)須(xu)全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)負責(ze)安(an)全(quan)管(guan)理。這其(qi)中行業監管(guan)及(ji)(ji)日(ri)常監督、地(di)方(fang)政府(fu)的管(guan)理協同(tong)以(yi)及(ji)(ji)監管(guan)審(shen)批(pi)部(bu)門的專項監管(guan)，缺一不可，需要(yao)相(xiang)互(hu)協同(tong)，以(yi)形成(cheng)全(quan)鏈條、全(quan)過程(cheng)(cheng)(cheng)安(an)全(quan)監管(guan)，具(ju)(ju)體包括：在(zai)審(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)，明確審(shen)批(pi)流(liu)程(cheng)(cheng)(cheng)、確保(bao)符合用(yong)地(di)、環保(bao)、地(di)質等要(yao)求；在(zai)建(jian)設(she)(she)過程(cheng)(cheng)(cheng)，加強地(di)勘、設(she)(she)計、施工、監理等安(an)全(quan)管(guan)理；在(zai)籌開(kai)(kai)及(ji)(ji)運營(ying)階段，督導景(jing)區開(kai)(kai)展(zhan)安(an)全(quan)檢測及(ji)(ji)定期(qi)維護，以(yi)及(ji)(ji)開(kai)(kai)展(zhan)定期(qi)巡查(cha)等工作。

同時，專業監管部門、行業主管部門及在地行政部門還應該積極作為，例如及時更新網紅景點相關設備設施標準、監管范圍，督導開展安全巡檢、培訓，設立網紅產品安全運營保障基金等，針對沒有明確標準、明確管理部門的網紅景點、產品積極作為，在保障安全開發、運營的基礎上，創新產品標準、管理措施、運營保障，而非一刀切否定項目。其實相關網紅產品或特種產品在發達國家的參與方更為廣泛，涉及保險公司、設備廠商、第三方質檢機構，積極參與標準制定、安全檢測、定期維護等相關工作。同時，其針對小型網紅產品的監管力度要遠大于大型主題樂園、景區等網紅景點。（本文部分內容獲得了劉杰武教(jiao)授(shou)的有益(yi)建議(yi)，特此(ci)感謝）