【環球旅訊】（特約評論員 綦琦）如果將“信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)”看成(cheng)是(shi)(shi)一種(zhong)歷(li)史趨勢，那么民(min)(min)(min)航本(ben)身的選擇就沒有“否定”選項(xiang)，而(er)只是(shi)(shi)“進度”上(shang)的調(diao)適(shi)。隨著民(min)(min)(min)眾(zhong)知情權意識(shi)的日(ri)益上(shang)升(sheng)，“信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)”已經(jing)變成(cheng)一種(zhong)民(min)(min)(min)眾(zhong)的基本(ben)需求，如果民(min)(min)(min)航各(ge)級企(qi)事業單位尚未形成(cheng)信(xin)息公(gong)(gong)開(kai)的基本(ben)慣(guan)性，民(min)(min)(min)眾(zhong)和民(min)(min)(min)航之間的矛(mao)盾必然會在各(ge)種(zhong)沖突中(zhong)不斷升(sheng)級。

　　移(yi)動互(hu)聯網(wang)時代已經(jing)到(dao)來，這(zhe)個時代最為(wei)標志性的特征就是(shi)可以(yi)滿足(zu)任何(he)(he)人在任何(he)(he)時間任何(he)(he)地(di)點(dian)以(yi)任何(he)(he)方式，向任何(he)(he)人單向甚至(zhi)是(shi)雙(shuang)(shuang)向進行(xing)信息溝通(tong)的需求，并且讓溝通(tong)變得越(yue)發便捷和易行(xing)。信息發布者和接收者的界(jie)限(xian)愈(yu)發模糊(hu)，每個人都成為(wei)信息傳播(bo)鏈條(tiao)中的某個“雙(shuang)(shuang)向”節點(dian)。

　　“作為一(yi)種歷史趨勢，信(xin)(xin)息(xi)時代(dai)的(de)(de)(de)(de)(de)主要功(gong)能和方法均是(shi)圍繞網(wang)絡構成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)，網(wang)絡構成(cheng)了新的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)形態，是(shi)支配(pei)和改(gai)變我(wo)們(men)社(she)會(hui)(hui)的(de)(de)(de)(de)(de)源泉。”這是(shi)當代(dai)首屈一(yi)指的(de)(de)(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)社(she)會(hui)(hui)學專家曼紐爾(er)·卡(ka)斯(si)特的(de)(de)(de)(de)(de)總結。他或許夸(kua)大(da)強(qiang)調了網(wang)絡本(ben)身的(de)(de)(de)(de)(de)支配(pei)作用(yong)，但(dan)是(shi)不管(guan)我(wo)們(men)對(dui)信(xin)(xin)息(xi)時代(dai)本(ben)身抱(bao)有怎樣的(de)(de)(de)(de)(de)態度，都不能忽視現今網(wang)絡本(ben)身的(de)(de)(de)(de)(de)“侵略性(xing)”這一(yi)個不爭的(de)(de)(de)(de)(de)事實。對(dui)此，從(cong)政府(fu)到商業(ye)機(ji)構再到社(she)會(hui)(hui)組織(zhi)，以及(ji)幾乎所有的(de)(de)(de)(de)(de)個體，都在主動或者(zhe)被動地融入移動互聯(lian)網(wang)。人(ren)類社(she)會(hui)(hui)如(ru)此，民(min)航(hang)行(xing)業(ye)亦是(shi)如(ru)此。在移動互聯(lian)網(wang)的(de)(de)(de)(de)(de)時代(dai)，民(min)航(hang)信(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)公開與保(bao)密以及(ji)兩(liang)者(zhe)之間關系(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)把握是(shi)一(yi)個值得探討的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)。

　　民航需推進并加速服務信息公開

　　如(ru)果(guo)將“信(xin)息(xi)公開(kai)”看成(cheng)是(shi)一(yi)種歷史趨勢，那(nei)么民(min)(min)航本(ben)身的(de)選(xuan)擇就沒有“否定”選(xuan)項，而只是(shi)“進度(du)”上的(de)調適。隨著民(min)(min)眾知情(qing)權意識(shi)的(de)日益上升，“信(xin)息(xi)公開(kai)”已經變成(cheng)一(yi)種民(min)(min)眾的(de)基(ji)(ji)本(ben)需求，如(ru)果(guo)民(min)(min)航各級(ji)企事業單位尚(shang)未形成(cheng)信(xin)息(xi)公開(kai)的(de)基(ji)(ji)本(ben)慣性，民(min)(min)眾和(he)民(min)(min)航之間(jian)的(de)矛(mao)盾必(bi)然會在(zai)各種沖(chong)突中不(bu)斷升級(ji)。

　　據某知名媒體調查報道：被調查對(dui)象66%認(ren)為對(dui)航班準(zhun)點情(qing)(qing)況(kuang)不(bu)(bu)滿(man)意，79%認(ren)為是機場管理(li)原因造(zao)成(cheng)航班延誤(wu)，79%認(ren)為提(ti)前通知是航班延誤(wu)時(shi)最合(he)適(shi)的安排(pai)。我(wo)們且不(bu)(bu)討論樣本量和選取科學與否，單就(jiu)信(xin)息(xi)(xi)公開在航班延誤(wu)發生時(shi)的重要(yao)性就(jiu)可見一斑。目(mu)前，旅客對(dui)民航服(fu)務的不(bu)(bu)夠滿(man)意的癥結往(wang)往(wang)并不(bu)(bu)在于服(fu)務質量問題本身，而是恰(qia)恰(qia)在于當出(chu)現不(bu)(bu)正常運(yun)輸(shu)情(qing)(qing)況(kuang)時(shi)旅客無法(fa)及時(shi)獲(huo)得真實、可信(xin)、一致的信(xin)息(xi)(xi)解釋，并造(zao)成(cheng)旅客無法(fa)據此做出(chu)合(he)理(li)、正確的行動選擇的后果。

　　在移動互聯網時(shi)代，技(ji)術已(yi)經發(fa)生(sheng)徹底變革，民(min)航(hang)(hang)信息(xi)進一步(bu)公(gong)(gong)開(kai)將是(shi)大(da)勢(shi)所趨，推進并加速民(min)航(hang)(hang)服務(wu)信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)乃(nai)是(shi)時(shi)代要求(qiu)。民(min)航(hang)(hang)服務(wu)信息(xi)是(shi)指(zhi)涉(she)及旅客享受航(hang)(hang)空運輸服務(wu)所直(zhi)接涉(she)及的(de)信息(xi)，其具體(ti)內(nei)容包括航(hang)(hang)班時(shi)刻(ke)、票價、航(hang)(hang)班變動情況、變動原因解(jie)釋等(deng)。事實(shi)上，民(min)航(hang)(hang)服務(wu)信息(xi)的(de)公(gong)(gong)開(kai)與否不(bu)會直(zhi)接影響航(hang)(hang)空運輸安全，若某些有間接作(zuo)用的(de)信息(xi)是(shi)完全可以通(tong)過(guo)短期延時(shi)、描述模糊(hu)等(deng)技(ji)術手段加以過(guo)濾的(de)。

　　民(min)(min)(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)服務(wu)(wu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)對于(yu)旅客(ke)，特別(bie)是(shi)(shi)(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)(hang)班變(bian)動(dong)等及時(shi)信(xin)(xin)息(xi)(xi)會(hui)為(wei)旅客(ke)出行(xing)后續安(an)排帶來嚴重影響時(shi)，信(xin)(xin)息(xi)(xi)的(de)(de)價值對于(yu)旅客(ke)是(shi)(shi)(shi)(shi)高度顯性(xing)的(de)(de)。試想，一(yi)位(wei)公(gong)(gong)(gong)司(si)高管乘坐飛機(ji)去參加(jia)某一(yi)重要商業活動(dong)，因為(wei)航(hang)(hang)(hang)(hang)班變(bian)動(dong)無法成行(xing)，那么準確的(de)(de)民(min)(min)(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)服務(wu)(wu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)對他(ta)而言將是(shi)(shi)(shi)(shi)十(shi)分重要和極具價值的(de)(de)。如(ru)果是(shi)(shi)(shi)(shi)航(hang)(hang)(hang)(hang)路短時(shi)天氣(qi)原因，繼續耐心等待(dai)將是(shi)(shi)(shi)(shi)他(ta)最佳(jia)選(xuan)擇；如(ru)果是(shi)(shi)(shi)(shi)目的(de)(de)地(di)持續惡劣天氣(qi)條(tiao)件，變(bian)更(geng)商務(wu)(wu)安(an)排是(shi)(shi)(shi)(shi)他(ta)最佳(jia)選(xuan)擇；如(ru)果是(shi)(shi)(shi)(shi)飛機(ji)機(ji)械故障，更(geng)改(gai)航(hang)(hang)(hang)(hang)班或者變(bian)更(geng)航(hang)(hang)(hang)(hang)空公(gong)(gong)(gong)司(si)將是(shi)(shi)(shi)(shi)他(ta)最佳(jia)選(xuan)擇。有(you)(you)時(shi)，個別(bie)民(min)(min)(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)機(ji)場(chang)和航(hang)(hang)(hang)(hang)空公(gong)(gong)(gong)司(si)因擔心旅客(ke)情緒激(ji)(ji)動(dong)或者要求賠(pei)償(chang)等顧(gu)慮，推遲(chi)、隱瞞甚至虛假(jia)發(fa)布民(min)(min)(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)服務(wu)(wu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)。這種做(zuo)法的(de)(de)后果只有(you)(you)一(yi)個——增(zeng)加(jia)旅客(ke)對民(min)(min)(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)工(gong)作的(de)(de)不(bu)信(xin)(xin)任，激(ji)(ji)化旅客(ke)和民(min)(min)(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)的(de)(de)矛盾(dun)。目前(qian)，只要航(hang)(hang)(hang)(hang)班大面積延誤就會(hui)造(zao)成機(ji)場(chang)混亂不(bu)堪甚至引發(fa)公(gong)(gong)(gong)共安(an)全事件，究(jiu)其原因主(zhu)要是(shi)(shi)(shi)(shi)民(min)(min)(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)服務(wu)(wu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)的(de)(de)準確性(xing)、及時(shi)性(xing)、廣泛性(xing)做(zuo)得不(bu)到位(wei)。移(yi)動(dong)互聯網時(shi)代使得人為(wei)制造(zao)信(xin)(xin)息(xi)(xi)不(bu)對稱越發(fa)困難，被識(shi)別(bie)的(de)(de)概率(lv)增(zeng)加(jia)，與其被公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、被瞎公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)還不(bu)如(ru)主(zhu)動(dong)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)、積極公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)。唯有(you)(you)扎實(shi)推進并加(jia)速民(min)(min)(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)服務(wu)(wu)信(xin)(xin)息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)(kai)才是(shi)(shi)(shi)(shi)提升民(min)(min)(min)航(hang)(hang)(hang)(hang)整體服務(wu)(wu)質(zhi)量、化解現有(you)(you)矛盾(dun)的(de)(de)有(you)(you)效路徑。

　　民航需梳理并加強運控信息保密

　　信息(xi)公(gong)(gong)開是(shi)旅客的(de)(de)合理訴(su)求，也是(shi)民(min)(min)航(hang)(hang)工作的(de)(de)必然方向，但公(gong)(gong)開哪些信息(xi)、公(gong)(gong)開到什么程(cheng)度，是(shi)需(xu)要(yao)(yao)思考(kao)和研(yan)究的(de)(de)。航(hang)(hang)空運(yun)輸安全與否事(shi)關(guan)(guan)國計(ji)民(min)(min)生，民(min)(min)航(hang)(hang)信息(xi)是(shi)確保航(hang)(hang)空運(yun)輸安全的(de)(de)重要(yao)(yao)保證。旅客知(zhi)情權的(de)(de)滿足屬于民(min)(min)航(hang)(hang)服(fu)(fu)務(wu)提升范(fan)疇，其(qi)被(bei)滿足是(shi)需(xu)要(yao)(yao)前提的(de)(de)，服(fu)(fu)務(wu)提升絕(jue)不能以影響(xiang)乃至危及民(min)(min)航(hang)(hang)運(yun)輸安全為代價。我們要(yao)(yao)在關(guan)(guan)注加大服(fu)(fu)務(wu)信息(xi)公(gong)(gong)開力度的(de)(de)同時，還要(yao)(yao)加強在事(shi)關(guan)(guan)航(hang)(hang)空運(yun)輸安全的(de)(de)運(yun)控信息(xi)的(de)(de)保密工作。

　　在移動(dong)(dong)互聯網(wang)(wang)時(shi)(shi)(shi)代(dai)，技術、觀念發展(zhan)(zhan)已經超(chao)乎想象，民航(hang)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)保(bao)密的難度(du)和挑戰空前，梳理(li)并加(jia)強民航(hang)運(yun)控信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)保(bao)密乃是時(shi)(shi)(shi)代(dai)使命(ming)。移動(dong)(dong)互聯網(wang)(wang)技術帶來信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)傳遞便捷、高效的同(tong)時(shi)(shi)(shi)，也給(gei)信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)保(bao)密工(gong)作帶來了(le)巨大潛在風險。及時(shi)(shi)(shi)的航(hang)班運(yun)行(xing)數(shu)據(ju)、重(zhong)要(yao)旅客(ke)行(xing)程、機型重(zhong)要(yao)參數(shu)等運(yun)控信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)可(ke)以通過(guo)“拿出(chu)手機——對準拍(pai)照——上傳網(wang)(wang)絡”簡單的三步(bu)在十幾秒內就可(ke)由(you)“保(bao)密”轉(zhuan)換為“公(gong)開”狀態(tai)。民航(hang)系統(tong)應著重(zhong)從以下兩個(ge)方面開展(zhan)(zhan)運(yun)控信(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)保(bao)密工(gong)作：

　　第一，科學梳(shu)理現有信(xin)息(xi)屬(shu)性。隨著科技進(jin)(jin)步和觀念改變，原本保密的(de)信(xin)息(xi)可以或急需公(gong)開(kai)，而(er)原本公(gong)開(kai)的(de)信(xin)息(xi)反而(er)現在應該(gai)(gai)保密。因此，民航系統需要(yao)對(dui)現有信(xin)息(xi)加(jia)以重新梳(shu)理，與時(shi)俱進(jin)(jin)的(de)重新確認信(xin)息(xi)真實屬(shu)性。以是(shi)否直接影響航空運(yun)輸安全為(wei)評(ping)判標準(zhun)，對(dui)安全有影響的(de)要(yao)務必保密、對(dui)安全無影響的(de)要(yao)積極公(gong)開(kai)，切勿該(gai)(gai)公(gong)開(kai)的(de)以涉密為(wei)由不公(gong)開(kai)、該(gai)(gai)保密的(de)以知情為(wei)由亂公(gong)開(kai)。

　　第二，切實(shi)加(jia)(jia)強關(guan)鍵(jian)信息(xi)保密(mi)。在明(ming)確信息(xi)屬(shu)性(xing)的(de)前提下，民航(hang)系統既要通過加(jia)(jia)強宣傳力度，提升(sheng)全(quan)體(ti)干部職工保密(mi)意識，又(you)要通過提高(gao)培訓(xun)質量(liang)，確保涉密(mi)人(ren)員有較高(gao)的(de)職業操守。民航(hang)關(guan)鍵(jian)信息(xi)保密(mi)工作事關(guan)旅客生命(ming)和國家財產安全(quan)，特別(bie)是在移動(dong)(dong)互聯網技術(shu)高(gao)度發達的(de)今天，除了警惕主動(dong)(dong)泄密(mi)還應(ying)對被動(dong)(dong)泄密(mi)高(gao)度重視。

　　民航信息公開與保密再平衡探討

　　“公開(kai)”與“保(bao)(bao)密(mi)”這對看似相(xiang)(xiang)互矛盾的(de)兩個(ge)(ge)動作(zuo)，實則彼此(ci)影響、相(xiang)(xiang)互促(cu)進。在同(tong)一時(shi)間節點上，信息(xi)(xi)總量是相(xiang)(xiang)對穩(wen)定的(de)，公開(kai)的(de)信息(xi)(xi)數(shu)(shu)量增多(duo)了，保(bao)(bao)密(mi)的(de)信息(xi)(xi)數(shu)(shu)量勢必相(xiang)(xiang)應減少。換個(ge)(ge)角度，信息(xi)(xi)公開(kai)推進得(de)(de)更加全面、扎(zha)實，信息(xi)(xi)保(bao)(bao)密(mi)執行得(de)(de)就更加明(ming)確、有效。在新(xin)(xin)時(shi)期、新(xin)(xin)形勢、新(xin)(xin)要求下，要把握好民航信息(xi)(xi)在“公開(kai)”與“保(bao)(bao)密(mi)”這兩個(ge)(ge)層面工作(zuo)開(kai)展的(de)程度，再(zai)平(ping)衡是必不可少的(de)。

　　何謂(wei)民(min)航(hang)(hang)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)與(yu)(yu)保(bao)(bao)密再(zai)平(ping)(ping)衡(heng)(heng)？在(zai)新中(zhong)國民(min)航(hang)(hang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)六十(shi)多(duo)年中(zhong)，已(yi)(yi)經(jing)形成了一整(zheng)套(tao)與(yu)(yu)行(xing)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和安(an)全保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)相適應的(de)(de)民(min)航(hang)(hang)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)與(yu)(yu)保(bao)(bao)密的(de)(de)平(ping)(ping)衡(heng)(heng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。不可否認，這(zhe)種機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)在(zai)相當(dang)長(chang)歷史時(shi)(shi)期是(shi)(shi)行(xing)之(zhi)有(you)效(xiao)的(de)(de)，是(shi)(shi)確(que)保(bao)(bao)中(zhong)國民(min)航(hang)(hang)安(an)全發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)有(you)力(li)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)，但這(zhe)絕不是(shi)(shi)新時(shi)(shi)代(dai)我(wo)們故步自封的(de)(de)借口。面對已(yi)(yi)經(jing)到(dao)來的(de)(de)移動互(hu)聯網(wang)時(shi)(shi)代(dai)，技(ji)術進步和觀念更(geng)新塑造了新的(de)(de)外部環境，原有(you)的(de)(de)平(ping)(ping)衡(heng)(heng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)已(yi)(yi)經(jing)不能適應并(bing)滿足新形勢(shi)下的(de)(de)新任務(wu)、新要求(qiu)，急需(xu)建立(li)與(yu)(yu)之(zhi)相適應、相匹配的(de)(de)新平(ping)(ping)衡(heng)(heng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。與(yu)(yu)時(shi)(shi)俱(ju)進的(de)(de)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)民(min)航(hang)(hang)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)與(yu)(yu)保(bao)(bao)密工作再(zai)平(ping)(ping)衡(heng)(heng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)研究是(shi)(shi)時(shi)(shi)代(dai)任務(wu)。再(zai)平(ping)(ping)衡(heng)(heng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)研究的(de)(de)出發(fa)(fa)點應由現(xian)行(xing)的(de)(de)運輸保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)服務(wu)型升級(ji)為旅(lv)客(ke)(ke)(ke)需(xu)求(qiu)服務(wu)型。旅(lv)客(ke)(ke)(ke)對民(min)航(hang)(hang)運輸的(de)(de)需(xu)求(qiu)是(shi)(shi)安(an)全、便捷、舒適、高效(xiao)，這(zhe)是(shi)(shi)探索建立(li)民(min)航(hang)(hang)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公(gong)開(kai)(kai)與(yu)(yu)保(bao)(bao)密再(zai)平(ping)(ping)衡(heng)(heng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)出發(fa)(fa)點和落腳(jiao)點。采用(yong)移動互(hu)聯網(wang)技(ji)術，能充分體(ti)現(xian)旅(lv)客(ke)(ke)(ke)真(zhen)實需(xu)求(qiu)，具有(you)切實可操作性，這(zhe)是(shi)(shi)民(min)航(hang)(hang)信(xin)(xin)(xin)息(xi)再(zai)平(ping)(ping)衡(heng)(heng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)基本(ben)特征。

　　綜上所述，中國(guo)(guo)民航(hang)需要高(gao)度重(zhong)視移動互聯(lian)時代民航(hang)信息的公開與保密工作(zuo)，這是踐行民航(hang)強國(guo)(guo)戰略(lve)，實現民航(hang)強國(guo)(guo)夢的戰略(lve)要求(qiu)。