在全球航空業復蘇、努力邁向綠色轉型的關鍵時刻，一項被戲稱為“高端旅客稅”的(de)新提(ti)案，卻引發(fa)了巨大的(de)爭議。

這項(xiang)提案(an)實(shi)際名為“全球團結征(zheng)費”（Global Solidarity Levy），由法(fa)國(guo)、肯(ken)尼亞等國(guo)聯(lian)合(he)推(tui)動，針對“高端旅客”（定義為：商務艙、頭(tou)等艙和(he)私人飛機乘客）額外征(zheng)稅，每年籌集多達900億(yi)美元資金(jin)，用于發展中國(guo)家的氣(qi)候、公共衛生和(he)發展項(xiang)目。

議案最(zui)近在塞維(wei)利亞舉(ju)行的聯合國(guo)發展融資會議（FFD4）上被正式提出，還獲(huo)得了(le)西班牙、索馬里、貝寧、塞拉利昂、安提瓜和(he)巴布達、歐盟委員(yuan)會等(deng)的支持。

但這迅速遭到(dao)國際(ji)航協（IATA）的強(qiang)烈反(fan)對。

國際航協認為，這項所謂的“團結征費”忽視了航空業利潤微薄、正投入數萬億美元減排的現實，將極大增加運營負擔，反而不利于可持續發展目標的實現。

國(guo)際(ji)航協近(jin)日發文，駁斥了全(quan)球團(tuan)結(jie)稅工作組（GSLTF）所提出(chu)的征費提案，具體(ti)指(zhi)出(chu)提案的嚴重缺陷：

* 航空業競爭激烈，沒有超額利潤：GSLTF的(de)公告缺(que)乏實質性細節(jie)，卻(que)援(yuan)引(yin)CE Delft的(de)估計，稱(cheng)對高(gao)端旅(lv)客(ke)征稅(shui)每年(nian)可產生780億歐(ou)元(yuan)（超過900億美元(yuan)）的(de)收入，約為2024年(nian)全球航空業預(yu)計利(li)潤(run)324億美元(yuan)的(de)三倍。

實際(ji)上，航(hang)空(kong)業的凈利(li)潤(run)率結構(gou)性偏低，2024年行業平(ping)均(jun)凈利(li)潤(run)率預計為(wei)(wei)3.4%，僅為(wei)(wei)全(quan)球所(suo)有行業平(ping)均(jun)水平(ping)的一(yi)半。

* 航空業已對可持續發展承諾巨額投入：航(hang)空公司承諾在2050年實現凈零碳排放，預計將在2024-2050年期間投(tou)入4.7萬億美元。該(gai)承諾不僅(jin)有(you)助于減少其(qi)在全(quan)球碳排放中約(yue)2.5%的(de)占比(bi)，還將確保航(hang)空業直接為全(quan)球GDP貢獻3.9%，為全(quan)球提供(gong)8,650萬個(ge)就業崗位(wei)。

如按(an)GSLTF提議給航空公司加(jia)稅，將削弱行業對長期減排解決方(fang)案的投資能力。

* 航空業已有專門的氣候融資機制：GSLTF的提議(yi)忽視了國際航(hang)空碳(tan)抵(di)消和減排計劃（CORSIA）的作用，該計劃由國際民用航(hang)空組織通過，是(shi)全(quan)球(qiu)首個(ge)專門用于管理工業部門碳(tan)排放(fang)的全(quan)球(qiu)協(xie)議(yi)機制。GSLTF的成員國亦(yi)參(can)與(yu)了CORSIA的創建，即遵(zun)守CORSIA作為(wei)管理國際航(hang)空碳(tan)排放(fang)的單一協(xie)調市場(chang)措(cuo)施的原(yuan)則。

若加增諸(zhu)如(ru)團結征(zheng)稅等重疊措施，將破壞CORSIA，導致(zhi)全球政策框架碎(sui)片化(hua)、低(di)效和不一(yi)致(zhi)。所有國家（包括GSLTF成(cheng)員國）都必須致(zhi)力于CORSIA取得成(cheng)功，而不是累加重復措施。當前最(zui)為迫切的(de)支(zhi)持事項，是各國應確保碳信(xin)用額度的(de)可得性，幫(bang)助航空(kong)公司(si)履行CORSIA義務，各國能夠實現其(qi)氣候融資價值。

* 未能評估擬征稅導致的成本上升：GSLTF尚未公(gong)(gong)布任(ren)何(he)關于征稅(shui)將(jiang)如何(he)影(ying)響其擬定資金接收(shou)國經濟的(de)評估，也沒有(you)(you)公(gong)(gong)布征稅(shui)對(dui)(dui)所有(you)(you)旅客造成更廣泛影(ying)響的(de)說(shuo)明，更沒有(you)(you)具體(ti)明確(que)稅(shui)收(shou)資金將(jiang)如何(he)使(shi)用(yong)。盡管(guan)GSLTF將(jiang)其提案(an)針對(dui)(dui)高端旅行，但卻忽(hu)略這(zhe)一群體(ti)對(dui)(dui)航(hang)線網絡可持續運行的(de)重要作用(yong)。

向高端旅(lv)客征稅或(huo)給行(xing)業施加稅負(fu)(fu)沉疴(ke)，將(jiang)擾亂航(hang)(hang)線動態結(jie)構，影響(xiang)全球近50億(yi)旅(lv)客的(de)出行(xing)連(lian)通性。GSLTF的(de)提議(yi)將(jiang)使航(hang)(hang)空公(gong)司的(de)效率降低，財(cai)務承壓，并最終導致所有旅(lv)客和貨運成本(ben)的(de)增(zeng)加。對(dui)于(yu)一個不可或(huo)缺的(de)經濟催(cui)化(hua)劑行(xing)業來(lai)說，可負(fu)(fu)擔性的(de)降低無疑將(jiang)帶(dai)來(lai)經濟增(zeng)長疲(pi)軟(ruan)的(de)后果。

國際航協(xie)理事長威利·沃爾(er)什先生（Willie Walsh）表(biao)示：

“航空業是經濟增長的催化劑，不是財稅搖錢樹。然而，政府卻草率建議(yi)對旅(lv)(lv)客征稅，金額(e)竟(jing)然是航(hang)空業(ye)年利潤的三倍(bei)，完(wan)全(quan)忽視了行業(ye)為偏遠社區提供生命線、振興旅(lv)(lv)游市場并將(jiang)當地產品與全(quan)球市場聯系起來的行業(ye)價值。”

Walsh認為，雖然GSLTF提案的方式沒有具體說明，但依照前車之鑒，這類稅收只會流入國庫，幾乎未能真正用于應對氣候變化。

“GSLTF表示，團結稅不會增加普通民眾的生活成本和家庭賬單等支出。這并不屬實。關鍵是，如果采納GSLTF的建議，將導致所有旅客航空旅行成本的增加，弊大于利。從航空業抽取數百億美元將削弱其投資2050年實現凈零碳排放的能力，改變航線運營結構，降低連通性，并削弱航空業為國家經濟發展所帶來的關鍵支持。”

不僅行業協會深度質疑，消費者也一臉懵逼。

國際航(hang)協委托Savanta在(zai)全球15個國家進行獨立(li)研究顯(xian)示，旅客(ke)對航(hang)空(kong)旅行稅深(shen)刻質疑(yi)：

* 73%的受訪旅客(ke)表示，綠色稅是當局在“漂綠”

* 79%的受訪旅客(ke)表示飛行(xing)稅太高(gao)

* 78%的受訪(fang)旅客表示(shi)，稅(shui)收無(wu)法促使(shi)航空可持續(xu)發(fa)展(zhan)

* 74%的受訪旅客(ke)不相信(xin)當局會明智地使用(yong)稅(shui)款

* 88%的受訪旅(lv)客認為，從航(hang)空旅(lv)行(xing)中征收的稅款應該用于改善旅(lv)客的旅(lv)行(xing)

* 稅收是(shi)補償(chang)與飛行相關的(de)碳(tan)排放的(de)最不受歡(huan)迎的(de)方式(shi)，只有9%的(de)受訪旅客支持(chi)。

* 更受(shou)歡迎(ying)的選擇是SAF購買(mai)（25%）、碳減(jian)排技術投資(zi)（23%）、減(jian)排研究（18%）和碳抵消（13%）。

（注：國(guo)(guo)際航協(xie)委托Savanta代表其進行獨立民意(yi)調(diao)(diao)查(cha)。調(diao)(diao)查(cha)是在2025年(nian)4月15日(ri)至(zhi)28日(ri)期間(jian)進行。參與調(diao)(diao)查(cha)的6,500名受訪者在過去12個(ge)月內至(zhi)少搭乘(cheng)過一次航班(ban)。調(diao)(diao)查(cha)地區包括澳大(da)利(li)亞(ya)、加拿大(da)、智利(li)、法國(guo)(guo)、德(de)國(guo)(guo)、印度、日(ri)本、新加坡、阿聯酋、英國(guo)(guo)、美(mei)國(guo)(guo)、荷蘭、印度尼西亞(ya)、西班(ban)牙和中國(guo)(guo)。）

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