【環球旅訊】（特(te)約評論員 彭靈(ling)瀛）7月31日下午，一(yi)則重磅消息從天而降(jiang)，砸得各方旅游(you)業者以及(ji)游(you)客集(ji)體懵圈。

文化和旅游部官網一則海峽兩岸旅游交流協會發布的“關于暫停大陸居民赴臺個人游試點的公告”明確提出，將于8月1日(ri)起，也就是公告發布的(de)第二天暫停(ting)47個(ge)城市大陸(lu)居民赴臺(tai)個(ge)人游試點。

此公告發布之突(tu)然、執行之迅速堪稱少有，幾乎(hu)不給人(ren)留(liu)下(xia)一點緩(huan)沖(chong)的(de)余(yu)地(di)。各(ge)家(jia)旅游企業、旅游平臺也是(shi)來不及(ji)出臺相對(dui)應(ying)的(de)政策，只(zhi)能先推卸給服(fu)務商去解決。

那么，當這個決定正式執行后，又(you)將引發(fa)怎(zen)樣的(de)蝴蝶效應(ying)呢？

首先從消費者的(de)角度來(lai)看(kan)。大家現(xian)在有提(ti)早辦理簽(qian)(qian)注的(de)習慣，往往計劃8月(yue)前往臺(tai)灣的(de)自(zi)由(you)行(xing)游(you)(you)(you)客(ke)(ke)已經提(ti)前辦理好了入臺(tai)的(de)簽(qian)(qian)注，但是不能排除依(yi)舊有一些尚未來(lai)得及(ji)辦理簽(qian)(qian)注的(de)游(you)(you)(you)客(ke)(ke)，受此影響而(er)產生包括機票(piao)、酒店(dian)及(ji)車(che)輛及(ji)行(xing)程方面(mian)的(de)退(tui)款(kuan)(kuan)問題。目前多家OTA平臺(tai)均(jun)只是提(ti)醒游(you)(you)(you)客(ke)(ke)與商家聯系協調，并不會直接參與售(shou)后服務中，也就是說游(you)(you)(you)客(ke)(ke)要自(zi)己與航(hang)空公司或(huo)酒店(dian)進行(xing)對接協商，不然只能按正常退(tui)改(gai)簽(qian)(qian)條款(kuan)(kuan)辦理，而(er)這對于游(you)(you)(you)客(ke)(ke)來(lai)說顯然有欠公允。

那么，這(zhe)是(shi)否屬(shu)于不可抗(kang)力？

政策變(bian)(bian)化是(shi)不可預(yu)(yu)見、無(wu)法(fa)(fa)(fa)避(bi)免、不能(neng)克服的(de)(de)客觀(guan)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)，在(zai)慣例上不會被(bei)納入(ru)不可抗力。但(dan)如(ru)果要求當事人(ren)繼(ji)(ji)續履行，不但(dan)沒有現(xian)實(shi)的(de)(de)履行條件，也違(wei)背(bei)了合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)法(fa)(fa)(fa)中的(de)(de)公平(ping)原則。所(suo)以最高人(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院《關(guan)于(yu)適用<中華(hua)人(ren)民(min)共和國(guo)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)法(fa)(fa)(fa)>若(ruo)干問題的(de)(de)解(jie)(jie)釋（二）》第二十(shi)六條規(gui)定(ding)：合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)成立以后客觀(guan)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)發(fa)生了當事人(ren)在(zai)訂立合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)時無(wu)法(fa)(fa)(fa)預(yu)(yu)見的(de)(de)、非(fei)不可抗力造成的(de)(de)不屬于(yu)商業(ye)風險(xian)的(de)(de)重大變(bian)(bian)化，繼(ji)(ji)續履行合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)對于(yu)一方當事人(ren)明顯不公平(ping)或者不能(neng)實(shi)現(xian)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)目的(de)(de)，當事人(ren)請(qing)求人(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院變(bian)(bian)更或者解(jie)(jie)除(chu)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)的(de)(de)，人(ren)民(min)法(fa)(fa)(fa)院應當根(gen)據(ju)公平(ping)原則，并結(jie)合(he)(he)(he)案件的(de)(de)實(shi)際情(qing)(qing)(qing)況(kuang)確定(ding)是(shi)否變(bian)(bian)更或者解(jie)(jie)除(chu)。也就(jiu)是(shi)所(suo)謂(wei)的(de)(de)“情(qing)(qing)(qing)勢變(bian)(bian)更”。 

所以，這次由(you)于“公告”而造成(cheng)的退票、退訂也應該屬于情勢變更(geng)(geng)，游客與酒店(dian)、航空(kong)公司(si)之間可(ke)以重新協(xie)商，協(xie)商不成(cheng)的，需要變更(geng)(geng)或者(zhe)(zhe)解除(chu)合(he)同(tong)時，只(zhi)能請求人民法院或者(zhe)(zhe)仲裁機構判決(jue)或者(zhe)(zhe)仲裁變更(geng)(geng)或者(zhe)(zhe)解除(chu)合(he)同(tong)。

其次，從旅(lv)游業的角度來(lai)看，暫停(ting)試點(dian)后對于臺(tai)灣(wan)旅(lv)游業的沖擊毋庸置疑。剛剛提到(dao)暑期(qi)自由行人(ren)員(yuan)多數已提早辦(ban)理(li)了簽(qian)注，所以目(mu)前(qian)來(lai)看對于暑期(qi)市場(chang)(chang)的影響相對有限。但(dan)對今年(nian)下半年(nian)大(da)(da)陸赴臺(tai)旅(lv)游市場(chang)(chang)必將會(hui)產生巨大(da)(da)的影響，是否(fou)會(hui)出現斷崖(ya)式的下降也未可知。據臺(tai)移民署發(fa)布的官方數據顯示，2019年(nian)上半年(nian)赴臺(tai)大(da)(da)陸游客(ke)人(ren)數達166萬人(ren)次，較去年(nian)同(tong)期(qi)增加28%。而臺(tai)灣(wan)業內也曾(ceng)估(gu)計，若沒(mei)有太(tai)多政(zheng)治(zhi)因素的影響，預計今年(nian)全年(nian)大(da)(da)陸游客(ke)赴臺(tai)人(ren)數可望突破(po)300萬人(ren)次，恢復到(dao)2016年(nian)的水準。但(dan)此(ci)番政(zheng)策一出，這一期(qi)望將化為泡影。

對(dui)于國(guo)內業者而言，首(shou)先要解決(jue)游客退(tui)費問題，OTA、旅行(xing)社(she)需要為(wei)自由行(xing)產品(pin)的(de)退(tui)費問題忙上一(yi)陣子了。而一(yi)些培訓機構、社(she)團組(zu)織、企業等自發(fa)組(zu)織的(de)臺灣(wan)研(yan)學(xue)、探秘、交(jiao)流及(ji)會議等活動也將受(shou)到影響，除非改走旅行(xing)社(she)團隊線路(lu)，否(fou)則亦(yi)很難成(cheng)(cheng)行(xing)。如果這些需求轉向其(qi)(qi)他國(guo)家或(huo)地區(qu)，介于臺灣(wan)的(de)地理位置，考慮(lv)到出游成(cheng)(cheng)本、時長及(ji)旅游特色等因素，國(guo)內方(fang)面海南、澳門(men)及(ji)大灣(wan)區(qu)或(huo)將成(cheng)(cheng)為(wei)最佳(jia)的(de)替代(dai)方(fang)案，當然(ran)可能香港會缺席其(qi)(qi)中；國(guo)際方(fang)面，日本、菲律賓及(ji)馬(ma)來西亞等國(guo)家也將會獲得一(yi)些分(fen)流。

目前(qian)，對于(yu)赴臺自由(you)行暫停將會持(chi)續多久，尚未有官方(fang)回復，可(ke)能(neng)是(shi)網上流傳的半年(nian)時(shi)間也有可(ke)能(neng)會更(geng)久。這一(yi)情形不禁(jin)讓人聯想到(dao)2017年(nian)韓國旅(lv)游業受“薩德事件”所遭受的沖擊，以及相關線(xian)路下架對業內同行所造成的影響，希望大(da)家能(neng)及時(shi)作出相應調整(zheng)，降低損失。